পাঠ ৯৮: রাষ্ট্রপতির অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা ও সীমাবদ্ধতা

পাঠের শিখনফল

এই পাঠ শেষে আপনি অধ্যাদেশ কী, কোন পরিস্থিতিতে রাষ্ট্রপতি অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন, অধ্যাদেশের আইনগত মর্যাদা কতটুকু, সংসদের সামনে তা কখন উপস্থাপন করতে হয় এবং অধ্যাদেশ জারির সাংবিধানিক সীমা ব্যাখ্যা করতে পারবেন।

• অনুচ্ছেদ ৯৩(১) ও ৯৩(৩)-এর পার্থক্য শনাক্ত করা।
• অধ্যাদেশ জারির জন্য সংসদের অবস্থা ও জরুরি পরিস্থিতির শর্ত বোঝা।
• অধ্যাদেশের কার্যকারিতা, সংসদে উপস্থাপন ও ৩০ দিনের নিয়ম ব্যাখ্যা করা।
• অধ্যাদেশের মাধ্যমে কী করা নিষিদ্ধ তা মনে রাখা।

১. অধ্যাদেশ কী?

অধ্যাদেশ (Ordinance) হলো সংবিধান-নির্ধারিত বিশেষ পরিস্থিতিতে রাষ্ট্রপতি কর্তৃক প্রণীত ও জারিকৃত আইনগত বিধান। সাধারণত আইন প্রণয়নের ক্ষমতা জাতীয় সংসদের। কিন্তু সংসদ ভেঙে যাওয়া অবস্থায় অথবা সংসদের অধিবেশন না থাকা অবস্থায় এমন পরিস্থিতি দেখা দিতে পারে, যখন অবিলম্বে আইনগত ব্যবস্থা প্রয়োজন। এ ধরনের পরিস্থিতির জন্য সংবিধানের ৯৩ অনুচ্ছেদে অধ্যাদেশ প্রণয়নের ব্যবস্থা রাখা হয়েছে।

মনে রাখুন: অধ্যাদেশ সংসদের নিয়মিত আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার বিকল্প বা স্থায়ী প্রতিস্থাপন নয়; এটি সংবিধানের নির্দিষ্ট শর্তে ব্যবহারের জন্য একটি বিশেষ ক্ষমতা।

২. অনুচ্ছেদ ৯৩(১): কখন অধ্যাদেশ জারি করা যায়?

অনুচ্ছেদ ৯৩(১) অনুসারে, সংসদ ভেঙে যাওয়া অবস্থায় অথবা অধিবেশনে না থাকলে রাষ্ট্রপতি অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন—যদি তাঁর নিকট সন্তোষজনকভাবে প্রতীয়মান হয় যে আশু ব্যবস্থা গ্রহণের জন্য প্রয়োজনীয় পরিস্থিতি বিদ্যমান। অর্থাৎ দুটি বিষয় একসঙ্গে গুরুত্বপূর্ণ: সংসদের সাংবিধানিক অবস্থা এবং অবিলম্বে ব্যবস্থা নেওয়ার প্রয়োজনীয়তা।

• সংসদ ভেঙে গেলে—শর্ত পূরণ সাপেক্ষে অধ্যাদেশ জারি করা যায়।
• সংসদ অধিবেশনে না থাকলেও—শর্ত পূরণ সাপেক্ষে অধ্যাদেশ জারি করা যায়।
• সংসদ অধিবেশনে থাকলে ৯৩(১)-এর এই ক্ষমতা প্রয়োগের সাংবিধানিক শর্ত পূরণ হয় না।
• শুধু সংসদ অধিবেশনে নেই—এটুকুই যথেষ্ট নয়; আশু ব্যবস্থা প্রয়োজন এমন পরিস্থিতিও থাকতে হবে।

৩. অধ্যাদেশের আইনগত কার্যকারিতা

অনুচ্ছেদ ৯৩(১) অনুযায়ী যথাযথভাবে প্রণীত ও জারিকৃত অধ্যাদেশ জারির সময় থেকেই সংসদের আইনের অনুরূপ আইনগত বল লাভ করে। অর্থাৎ এটি কেবল প্রস্তাব বা খসড়া নয়; জারির পরই আইনগত কার্যকারিতা শুরু হয়। তবে এই কার্যকারিতা সংবিধানের ৯৩(২)-এর সংসদীয় পর্যালোচনা ও মেয়াদ-সংক্রান্ত বিধানের অধীন।

অধ্যাদেশের মাধ্যমে এমন কোনো বিষয় করা যাবে না, যা সংবিধান অনুসারে সংসদের আইন দ্বারাও আইনসঙ্গতভাবে করা সম্ভব নয়। সংবিধানই সর্বোচ্চ আইন; অধ্যাদেশ সংবিধানের ঊর্ধ্বে নয়।

৪. অধ্যাদেশ জারির তিনটি স্পষ্ট সীমাবদ্ধতা

অনুচ্ছেদ ৯৩(১)-এর শর্তাংশে তিন ধরনের বিধান অধ্যাদেশে অন্তর্ভুক্ত করা নিষিদ্ধ:

1. সংসদের আইন দ্বারাও যা করা যায় না: সংবিধানের অধীনে সংসদের আইন দ্বারা আইনসঙ্গতভাবে করা সম্ভব নয়—এমন কোনো বিধান অধ্যাদেশে রাখা যাবে না।
2. সংবিধান পরিবর্তন বা রহিত করা: কোনো অধ্যাদেশ দিয়ে সংবিধানের কোনো বিধান পরিবর্তন বা বাতিল করা যাবে না। সংবিধান সংশোধনের জন্য ১৪২ অনুচ্ছেদের নির্ধারিত সংসদীয় পদ্ধতি অনুসরণ করতে হয়।
3. আগের অধ্যাদেশ চালু রাখা: পূর্বে জারি করা কোনো অধ্যাদেশের বিধানকে অব্যাহতভাবে বলবৎ রাখার উদ্দেশ্যে নতুন অধ্যাদেশ জারি করা যাবে না।

পরীক্ষায় গুরুত্বপূর্ণ: ৯৩(১)-এর তৃতীয় নিষেধাজ্ঞাটি আগের অধ্যাদেশকে নতুন অধ্যাদেশের মাধ্যমে কেবল ধারাবাহিকভাবে চালু রাখার বিরুদ্ধে।

৫. সংসদে উপস্থাপন ও ৩০ দিনের নিয়ম—অনুচ্ছেদ ৯৩(২)

৯৩(১)-এর অধীনে জারি করা অধ্যাদেশ পরবর্তী সংসদ অধিবেশনের প্রথম বৈঠকে সংসদের সামনে উপস্থাপন করতে হবে। এরপর:

• সংসদে উপস্থাপনের পর ৩০ দিন অতিক্রান্ত হলে অধ্যাদেশের কার্যকারিতা শেষ হবে—যদি তার আগেই তা রহিত না হয়।
• এই ৩০ দিন শেষ হওয়ার আগে সংসদ অধ্যাদেশটি অননুমোদন করে কোনো প্রস্তাব (resolution disapproving) পাস করলে, প্রস্তাব পাসের সময়ই অধ্যাদেশের কার্যকারিতা শেষ হবে।
• সংসদ আগে থেকেই অধ্যাদেশ রহিত করলে সেটিও আগেই কার্যকারিতা শেষ হওয়ার কারণ।

সময় গণনার সতর্কতা: ৩০ দিন গণনা শুরু হয় অধ্যাদেশ জারির দিন থেকে নয়; সংসদের সামনে উপস্থাপনের পর থেকে।

৬. সংসদ ভেঙে থাকলে সংযুক্ত তহবিল থেকে ব্যয়ের অধ্যাদেশ—৯৩(৩)

অনুচ্ছেদ ৯৩(৩) একটি বিশেষ ব্যবস্থা। সংসদ ভেঙে যাওয়া অবস্থায় থাকলে এবং প্রয়োজনীয় পরিস্থিতি বিদ্যমান বলে রাষ্ট্রপতি সন্তুষ্ট হলে, তিনি সংযুক্ত তহবিল (Consolidated Fund) থেকে অর্থ ব্যয়ের অনুমোদন-সংক্রান্ত অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন। এই ব্যয় সংবিধান অনুযায়ী ওই তহবিলের ওপর দায়যুক্ত হোক বা না হোক—উভয় ক্ষেত্রই ধারাটিতে অন্তর্ভুক্ত।

এখানে ৯৩(১) ও ৯৩(৩)-এর পার্থক্য মনে রাখা জরুরি: ৯৩(১)-এ সংসদ ভেঙে থাকা অথবা অধিবেশনে না থাকা—দুই অবস্থাই আছে; কিন্তু ৯৩(৩)-এ সংযুক্ত তহবিল থেকে ব্যয় অনুমোদনের বিশেষ অধ্যাদেশের জন্য সংসদ ভেঙে থাকা আবশ্যক।

৭. ৯৩(৩)-এর অধ্যাদেশের পরবর্তী সংসদীয় প্রক্রিয়া—৯৩(৪)

৯৩(৩)-এর অধীনে জারি করা প্রত্যেক অধ্যাদেশ যথাসম্ভব শীঘ্র সংসদের সামনে উপস্থাপন করতে হবে। সংসদ পুনর্গঠিত হওয়ার ৩০ দিনের মধ্যে প্রয়োজনীয় অভিযোজনসহ সংবিধানের ৮৭, ৮৯ ও ৯০ অনুচ্ছেদের বিধান মানতে হবে। এগুলো যথাক্রমে বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি, মঞ্জুরি-সংক্রান্ত আলোচনা/অনুমোদন এবং নির্দিষ্টকরণ আইনের সঙ্গে সম্পর্কিত।

এই বিশেষ বিধানকে ৯৩(২)-এর ৩০ দিনের নিয়মের সঙ্গে গুলিয়ে ফেলবেন না। ৯৩(২)-এ ৯৩(১)-এর অধ্যাদেশ সংসদে উপস্থাপনের পর ৩০ দিনের মধ্যে কার্যকারিতা শেষ হওয়ার কথা; আর ৯৩(৪)-এ ৯৩(৩)-এর ব্যয়-অধ্যাদেশের ক্ষেত্রে সংসদ পুনর্গঠনের পর ৩০ দিনের মধ্যে ৮৭, ৮৯ ও ৯০ অনুচ্ছেদের আর্থিক প্রক্রিয়া সম্পন্ন করার কথা বলা হয়েছে।

৮. অধ্যাদেশ বনাম সংসদের আইন

• সংসদের আইন নিয়মিত আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় পাস হয়; অধ্যাদেশ ৯৩ অনুচ্ছেদের বিশেষ পরিস্থিতিতে রাষ্ট্রপতি জারি করেন।
• অধ্যাদেশ জারির মুহূর্ত থেকে সংসদের আইনের অনুরূপ আইনগত বল পায়, তবে সংসদের সামনে উপস্থাপন ও সাংবিধানিক সময়সীমার অধীন।
• অধ্যাদেশ দিয়ে সংবিধান সংশোধন বা রহিত করা যায় না।
• সংসদ অধ্যাদেশ অননুমোদন করলে বা নির্ধারিত সময় শেষে গেলে তার কার্যকারিতা শেষ হয়।

অতএব, অধ্যাদেশের আইনগত বল থাকলেও তা সংসদের আইন প্রণয়নের সাংবিধানিক ভূমিকা ও সংবিধানের সর্বোচ্চতাকে অতিক্রম করে না।

দ্রুত পুনরালোচনা

• মূল অনুচ্ছেদ: ৯৩
• সাধারণ অধ্যাদেশ: সংসদ ভেঙে গেলে অথবা অধিবেশনে না থাকলে, আশু ব্যবস্থা প্রয়োজন হলে—৯৩(১)।
• কার্যকারিতা শুরু: জারির সময় থেকে।
• সংসদে উপস্থাপন: পরবর্তী সংসদের প্রথম বৈঠকে।
• কার্যকারিতা শেষ: উপস্থাপনের ৩০ দিন পর; অথবা তার আগে রহিত/অননুমোদন প্রস্তাব পাস হলে।
• বিশেষ ব্যয়-অধ্যাদেশ: সংসদ ভেঙে থাকা অবস্থায় সংযুক্ত তহবিল থেকে ব্যয়ের জন্য—৯৩(৩)।
• আর্থিক পরবর্তী প্রক্রিয়া: সংসদ পুনর্গঠনের ৩০ দিনের মধ্যে ৮৭, ৮৯ ও ৯০ অনুচ্ছেদ—৯৩(৪)।

অনুশীলনী: ১৫টি বহুনির্বাচনি প্রশ্ন

প্রতিটি প্রশ্নের উত্তর নির্বাচন করে নিচের ব্যাখ্যা খুলে নিজের প্রস্তুতি যাচাই করুন।