বাংলাদেশের আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়া ও অর্থবিল

শিখনফল

• সংসদে বিল উত্থাপন ও রাষ্ট্রপতির সম্মতির ধাপ ব্যাখ্যা করতে পারবেন।
• অর্থবিলের সংজ্ঞা ও সাধারণ বিলের সঙ্গে পার্থক্য বুঝতে পারবেন।
• সংযুক্ত তহবিল ও প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাবের পার্থক্য শনাক্ত করতে পারবেন।
• বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি, মঞ্জুরি, appropriation এবং সম্পূরক ব্যয়ের নিয়ম বুঝতে পারবেন।

পাঠের পরিধি: এই পাঠে সংবিধানের পঞ্চম ভাগ, দ্বিতীয় পরিচ্ছেদ—অনুচ্ছেদ ৮০–৯২ আলোচনা করা হয়েছে। অধ্যাদেশ জারির বিধান অনুচ্ছেদ ৯৩-এ; সেটি পরবর্তী পৃথক পাঠে আলোচনা করা হবে।

১. আইন প্রণয়নের সাংবিধানিক ভিত্তি—অনুচ্ছেদ ৮০

সংসদে আইন প্রণয়নের প্রত্যেক প্রস্তাব বিল (Bill) আকারে উত্থাপন করতে হয়। বিল সংসদে গৃহীত হলে সম্মতির জন্য রাষ্ট্রপতির কাছে পাঠানো হয়। রাষ্ট্রপতি বিল পাওয়ার পর ১৫ দিনের মধ্যে সম্মতি দিতে পারেন। অর্থবিল ছাড়া অন্য বিলের ক্ষেত্রে তিনি বার্তাসহ বিলটি বা এর কোনো বিধান পুনর্বিবেচনার অনুরোধ করে সংসদে ফেরত দিতে পারেন। নির্ধারিত ১৫ দিনের মধ্যে তিনি তা না করলে সম্মতি দিয়েছেন বলে গণ্য হয়।

রাষ্ট্রপতি ফেরত পাঠালে সংসদ তাঁর বার্তাসহ বিলটি পুনর্বিবেচনা করে। সংসদ আবার বিলটি পাস করলে তা রাষ্ট্রপতির কাছে পাঠানো হয়; রাষ্ট্রপতি ৭ দিনের মধ্যে সম্মতি দেবেন, অন্যথায় সম্মতি দিয়েছেন বলে গণ্য হবে। রাষ্ট্রপতির সম্মতি বা সম্মতি দিয়েছেন বলে গণ্য হওয়ার পর বিলটি আইন (Act of Parliament) হয়।

মনে রাখুন: প্রথমবার রাষ্ট্রপতির জন্য ১৫ দিন; পুনরায় পাস হওয়া বিল ফেরত গেলে সম্মতির জন্য ৭ দিন। অর্থবিল রাষ্ট্রপতি পুনর্বিবেচনার জন্য ফেরত দিতে পারেন না—৮০(৩) অনুচ্ছেদের ভাষা অনুযায়ী।

২. অর্থবিল কী—অনুচ্ছেদ ৮১

অর্থবিল এমন বিল, যার বিধান কেবল নির্দিষ্ট আর্থিক বিষয়গুলোর এক বা একাধিকের সঙ্গে সম্পর্কিত। যেমন—কর আরোপ, নিয়ন্ত্রণ, পরিবর্তন, মওকুফ বা রহিতকরণ; সরকারের ঋণ গ্রহণ বা গ্যারান্টি; সংযুক্ত তহবিলের হেফাজত, অর্থ জমা, উত্তোলন বা বরাদ্দ; সংযুক্ত তহবিলের ওপর ব্যয় ধার্য করা; সরকারি অর্থ গ্রহণ, হেফাজত, উত্তোলন বা সরকারি হিসাব নিরীক্ষা এবং এসব বিষয়ের আনুষঙ্গিক বিষয়।

শুধু জরিমানা বা আর্থিক দণ্ড, লাইসেন্স ফি বা সেবার বিনিময়ে ফি/চার্জ আরোপের বিধান থাকলেই কোনো বিল অর্থবিল হয়ে যায় না। স্থানীয় কর্তৃপক্ষের স্থানীয় প্রয়োজনে কর আরোপের বিধান থাকলেও শুধু সে কারণে বিলটি অর্থবিল হয় না। রাষ্ট্রপতির সম্মতির জন্য পাঠানোর সময় অর্থবিলে স্পিকারের স্বাক্ষরিত সনদ থাকতে হয়; সংবিধান অনুযায়ী এই সনদ চূড়ান্ত।

৩. আর্থিক বিল উত্থাপনে রাষ্ট্রপতির সুপারিশ—অনুচ্ছেদ ৮২

কোনো অর্থবিল বা সরকারি অর্থ থেকে ব্যয় জড়িত এমন বিল রাষ্ট্রপতির সুপারিশ ছাড়া সংসদে উত্থাপন করা যায় না। তবে অর্থবিলে কর কমানো বা বিলোপের বিধান রাখার জন্য সংশোধনী প্রস্তাব উত্থাপনে এই অনুচ্ছেদের অধীনে সুপারিশ প্রয়োজন হয় না। এটি আর্থিক নিয়ন্ত্রণে নির্বাহী ও আইনসভার সাংবিধানিক সম্পর্কের একটি দিক।

৪. সংসদের আইন ছাড়া কর নয়—অনুচ্ছেদ ৮৩

সংবিধানের ৮৩ অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, সংসদের কোনো আইনের কর্তৃত্ব ছাড়া কর আরোপ বা আদায় করা যাবে না। অর্থাৎ কর আদায়ের জন্য আইনি ভিত্তি আবশ্যক। নির্বাহী বিভাগের প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত একাই নতুন কর আরোপের যথেষ্ট ভিত্তি নয়।

৫. সংযুক্ত তহবিল ও প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাব—অনুচ্ছেদ ৮৪–৮৬

সংযুক্ত তহবিল (Consolidated Fund): সরকারের প্রাপ্ত রাজস্ব, সরকারের গৃহীত ঋণ এবং ঋণ পরিশোধে প্রাপ্ত অর্থ এ তহবিলের অংশ।

প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাব (Public Account of the Republic): সংযুক্ত তহবিলের অংশ নয়—এমন অন্যান্য সরকারি অর্থ সরকারের পক্ষে গ্রহণ করা হলে তা সরকারি হিসাবে জমা হয়। সরকারি কর্মচারী বা আদালতের কাছে নির্দিষ্ট কারণে জমা হওয়া অর্থের ক্ষেত্রেও ৮৬ অনুচ্ছেদ প্রযোজ্য।

৮৫ অনুচ্ছেদে সরকারি অর্থের হেফাজত, সংযুক্ত তহবিল বা সরকারি হিসাবে জমা এবং সেখান থেকে উত্তোলন আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রণের কথা বলা হয়েছে; আইন না হওয়া পর্যন্ত রাষ্ট্রপতির বিধি প্রণয়নের ক্ষমতা রয়েছে।

পার্থক্য: সংযুক্ত তহবিল—সরকারি রাজস্ব ও ঋণসহ নির্দিষ্ট অর্থ; Public Account—সংযুক্ত তহবিলের বাইরে অন্যান্য সরকারি অর্থ।

৬. বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি বা বাজেট—অনুচ্ছেদ ৮৭

প্রতিটি অর্থবছরের জন্য সরকারের সম্ভাব্য আয় ও ব্যয়ের বিবরণী সংসদে পেশ করতে হয়। সংবিধানে একে বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি (Annual Financial Statement) বলা হয়েছে; সাধারণভাবে এটি বাজেট নামে পরিচিত। এতে সংযুক্ত তহবিলের ওপর ধার্য ব্যয় এবং সংযুক্ত তহবিল থেকে অন্যান্য প্রস্তাবিত ব্যয় আলাদাভাবে দেখাতে হয়। রাজস্ব হিসাবের ব্যয় এবং অন্যান্য ব্যয়ের মধ্যেও পার্থক্য দেখানো হয়।

৭. সংযুক্ত তহবিলের ওপর ধার্য ব্যয়—অনুচ্ছেদ ৮৮

সংবিধান বা আইনে নির্দিষ্ট কিছু ব্যয় সংযুক্ত তহবিলের ওপর ধার্য (charged) থাকে। উদাহরণ হিসেবে রাষ্ট্রপতির পারিশ্রমিক ও দপ্তর-সংক্রান্ত ব্যয়; স্পিকার ও ডেপুটি স্পিকারের পারিশ্রমিক; সুপ্রিম কোর্টের বিচারকদের পারিশ্রমিক; মহাহিসাব নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক, নির্বাচন কমিশনার এবং সরকারি কর্ম কমিশনের সদস্যদের পারিশ্রমিক; নির্দিষ্ট সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানের প্রশাসনিক ব্যয়; সরকারি ঋণের সুদ ও মূলধন পরিশোধ; এবং আদালত/ট্রাইব্যুনালের রায় বা ডিক্রি পূরণের অর্থ উল্লেখযোগ্য। পূর্ণ তালিকা ৮৮ অনুচ্ছেদে রয়েছে।

৮. বাজেট আলোচনা ও মঞ্জুরি—অনুচ্ছেদ ৮৯

বার্ষিক আর্থিক বিবৃতির সংযুক্ত তহবিলের ওপর ধার্য ব্যয় সংসদে আলোচনা করা যায়, কিন্তু ভোটে দেওয়া যায় না। অন্য ব্যয়গুলো মঞ্জুরি দাবি (Demands for Grants) আকারে সংসদে পেশ হয়। সংসদ কোনো দাবি অনুমোদন, প্রত্যাখ্যান অথবা নির্ধারিত অঙ্ক কমিয়ে অনুমোদন করতে পারে। মঞ্জুরি দাবি উত্থাপনের জন্য রাষ্ট্রপতির সুপারিশ প্রয়োজন।

এখানে একটি গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য হলো—ধার্য ব্যয় সংসদে আলোচনাযোগ্য কিন্তু ভোটযোগ্য নয়; অন্যান্য ব্যয় সংসদের ভোটের মাধ্যমে মঞ্জুরি পায়।

৯. বরাদ্দ আইন বা Appropriation Act—অনুচ্ছেদ ৯০

সংসদ মঞ্জুরি দেওয়ার পর সংযুক্ত তহবিল থেকে অনুমোদিত অর্থ ব্যবহারের জন্য appropriation বিল আনা হয়। এই আইনের মাধ্যমে সংসদের অনুমোদিত মঞ্জুরি এবং সংযুক্ত তহবিলের ওপর ধার্য ব্যয় মেটানোর জন্য অর্থ বরাদ্দের কর্তৃত্ব দেওয়া হয়। appropriation বিলের সংশোধনী দিয়ে সংসদের মঞ্জুরির পরিমাণ বা ব্যয়ের উদ্দেশ্য পরিবর্তন করা যায় না। সংবিধানের বিধান সাপেক্ষে আইন দ্বারা বরাদ্দ ছাড়া সংযুক্ত তহবিল থেকে অর্থ উত্তোলন করা যায় না।

১০. সম্পূরক ও অতিরিক্ত মঞ্জুরি—অনুচ্ছেদ ৯১

কোনো নির্দিষ্ট সেবার জন্য অনুমোদিত অর্থ অপর্যাপ্ত হলে, অথবা বার্ষিক আর্থিক বিবৃতিতে অন্তর্ভুক্ত ছিল না এমন নতুন সেবায় ব্যয়ের প্রয়োজন দেখা দিলে সম্পূরক আর্থিক বিবৃতি ও মঞ্জুরির ব্যবস্থা রয়েছে। আবার কোনো সেবায় অনুমোদিত অঙ্কের বেশি অর্থ ব্যয় হয়ে গেলে অতিরিক্ত ব্যয়ের বিবরণ সংসদে পেশ করার বিধান রয়েছে। ৮৭–৯০ অনুচ্ছেদের প্রক্রিয়া প্রয়োজনীয় পরিবর্তনসহ এসব ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য হয়।

১১. Vote on Account, Vote of Credit ও বিশেষ মঞ্জুরি—অনুচ্ছেদ ৯২

• Vote on Account: পূর্ণ বাজেটের মঞ্জুরি ও appropriation আইন সম্পন্ন হওয়ার আগে অর্থবছরের কোনো অংশের ব্যয়ের জন্য অগ্রিম মঞ্জুরি।
• Vote of Credit: বড় বা অনির্দিষ্ট প্রকৃতির অপ্রত্যাশিত ব্যয়, যার বিস্তারিত সাধারণ বার্ষিক বিবৃতিতে নির্দিষ্ট করা কঠিন—তা মেটানোর মঞ্জুরি।
• Exceptional Grant: কোনো অর্থবছরের চলতি সেবার অংশ নয়—এমন ব্যতিক্রমী উদ্দেশ্যে মঞ্জুরি।

এসব মঞ্জুরির উদ্দেশ্যে সংযুক্ত তহবিল থেকে অর্থ উত্তোলনের কর্তৃত্ব আইন দ্বারা দিতে হয়। ৯২(৩) অনুচ্ছেদে বাজেট অনুমোদন বা অগ্রিম মঞ্জুরি সময়মতো না হলে নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে রাষ্ট্রপতির আদেশে অনধিক ৬০ দিনের জন্য অর্থ উত্তোলনের বিশেষ বিধান রয়েছে।

১২. আইন প্রণয়ন ও বাজেট প্রক্রিয়া—সংক্ষিপ্ত ধাপ

1. আইন প্রণয়নের প্রস্তাব বিল আকারে তৈরি ও সংসদে উত্থাপন।
2. সংসদে বিলের আলোচনা, বিবেচনা, সংশোধনী ও ভোটের মাধ্যমে পাস।
3. বিল রাষ্ট্রপতির কাছে সম্মতির জন্য উপস্থাপন; অনুচ্ছেদ ৮০-এর সময়সীমা ও ফেরত দেওয়ার বিধান প্রযোজ্য।
4. রাষ্ট্রপতির সম্মতি বা সম্মতি দিয়েছেন বলে গণ্য হলে বিল আইন হয়।
5. অর্থবছরের আয়-ব্যয়ের বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি সংসদে পেশ।
6. ধার্য ব্যয় আলোচনা এবং অন্যান্য ব্যয়ের মঞ্জুরি দাবি নিয়ে সংসদে ভোট।
7. সংযুক্ত তহবিল থেকে অর্থ ব্যবহারের জন্য appropriation আইন পাস।
8. অপ্রত্যাশিত বা অতিরিক্ত প্রয়োজন দেখা দিলে সংবিধান অনুযায়ী সম্পূরক/বিশেষ মঞ্জুরি।

পরীক্ষার কৌশল: ৮০—বিল ও রাষ্ট্রপতির সম্মতি; ৮১—অর্থবিল; ৮২—রাষ্ট্রপতির সুপারিশ; ৮৩—আইন ছাড়া কর নয়; ৮৪—তহবিল; ৮৭—বাজেট; ৮৯—মঞ্জুরি; ৯০—বরাদ্দ আইন; ৯১—সম্পূরক/অতিরিক্ত মঞ্জুরি; ৯২—অগ্রিম/ঋণ/বিশেষ মঞ্জুরি।

অনুশীলনী: ১৫টি বহুনির্বাচনি প্রশ্ন

প্রতিটি প্রশ্নের সঠিক উত্তর ও ব্যাখ্যা খুলে নিজের প্রস্তুতি যাচাই করুন।