বাংলাদেশের জাতীয় সংসদ—গঠন, ক্ষমতা ও কার্যাবলি

শিখনফল

• জাতীয় সংসদের সাংবিধানিক পরিচয় ও গঠন ব্যাখ্যা করতে পারবেন।
• সংসদ সদস্য হওয়ার যোগ্যতা, অযোগ্যতা ও আসন শূন্য হওয়ার কারণ শনাক্ত করতে পারবেন।
• স্পিকার, ডেপুটি স্পিকার, অধিবেশন, কোরাম ও ভোটাভুটির নিয়ম বুঝতে পারবেন।
• সংসদীয় স্থায়ী কমিটি, বিশেষাধিকার ও সংসদ সচিবালয়ের ভূমিকা ব্যাখ্যা করতে পারবেন।

পাঠের সীমা: এই পাঠে মূলত সংবিধানের পঞ্চম ভাগের প্রথম পরিচ্ছেদ—অনুচ্ছেদ ৬৫–৭৯ আলোচনা করা হয়েছে। বিল পাস, অর্থবিল, বাজেট ও আর্থিক কার্যপ্রণালি অনুচ্ছেদ ৮০–৯২ নিয়ে পরবর্তী পৃথক পাঠে বিস্তারিত আলোচনা করা হবে।

১. জাতীয় সংসদের সাংবিধানিক পরিচয়—অনুচ্ছেদ ৬৫

বাংলাদেশের জাতীয় সংসদের সাংবিধানিক নাম জাতীয় সংসদ (House of the Nation)। সংবিধানের ৬৫(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রজাতন্ত্রের আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদের ওপর ন্যস্ত। সংসদ আইন প্রণয়নের মাধ্যমে রাষ্ট্র পরিচালনার জন্য বাধ্যতামূলক বিধান তৈরি করে। তবে সংসদ কোনো আইনের মাধ্যমে নির্দিষ্ট কর্তৃপক্ষকে বিধি, প্রবিধান, উপবিধি বা আদেশ তৈরির ক্ষমতা অর্পণ করতে পারে; একে অর্পিত/অধস্তন আইন প্রণয়ন বলা হয়।

৬৫(২) অনুচ্ছেদে ৩০০টি সাধারণ আসনে একক ভৌগোলিক নির্বাচনী এলাকা থেকে সরাসরি নির্বাচনের কথা বলা হয়েছে। ৬৫(৩) অনুচ্ছেদে নারীদের জন্য ৫০টি সংরক্ষিত আসনের বিধান রয়েছে; সংবিধান নির্ধারিত পদ্ধতিতে সংসদ সদস্যরা আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের ভিত্তিতে একক হস্তান্তরযোগ্য ভোট পদ্ধতিতে তাঁদের নির্বাচন করেন। ফলে সংবিধানের বর্তমান কাঠামোয় মোট আসন ৩৫০—৩০০টি সাধারণ এবং ৫০টি সংরক্ষিত নারী আসন। সংসদের আসন রাজধানীতে।

মনে রাখুন: ৩০০টি সাধারণ আসন সরাসরি নির্বাচিত; ৫০টি সংরক্ষিত নারী আসন সংসদ সদস্যদের মাধ্যমে নির্বাচিত। ৬৫(৪) অনুযায়ী সংসদের আসন রাজধানীতে।

২. সংসদ সদস্য হওয়ার যোগ্যতা ও অযোগ্যতা—অনুচ্ছেদ ৬৬

৬৬(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী বাংলাদেশের নাগরিক এবং কমপক্ষে ২৫ বছর বয়সী ব্যক্তি সংসদ সদস্য নির্বাচিত হওয়ার যোগ্য। তবে ৬৬(২) অনুচ্ছেদে বিভিন্ন অযোগ্যতা নির্ধারিত হয়েছে। যেমন—উপযুক্ত আদালত কর্তৃক অপ্রকৃতিস্থ ঘোষিত হওয়া; দেউলিয়া ঘোষিত হয়ে দায়মুক্ত না হওয়া; নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে বিদেশি রাষ্ট্রের নাগরিকত্ব অর্জন বা আনুগত্য স্বীকার; নৈতিক স্খলনজনিত ফৌজদারি অপরাধে নির্ধারিত মেয়াদের কারাদণ্ডে দণ্ডিত হওয়ার পর আইননির্ধারিত সময় অতিবাহিত না হওয়া; প্রজাতন্ত্রের লাভজনক পদে অধিষ্ঠিত থাকা (আইনগত ব্যতিক্রম সাপেক্ষে) ইত্যাদি। সংশ্লিষ্ট উপধারা ও ব্যতিক্রমের পূর্ণ ভাষা জানতে মূল সংবিধান পড়তে হবে।

কোনো ব্যক্তি একাধিক নির্বাচনী এলাকা থেকে নির্বাচিত হলে ৬৭ ও ৭১ অনুচ্ছেদসহ সংশ্লিষ্ট বিধান অনুসারে একটি আসন রেখে অন্য আসনগুলো ছেড়ে দেওয়ার নিয়ম প্রযোজ্য। একই সময়ে একাধিক আসন ধরে রাখার সুযোগ নেই।

৩. সংসদ সদস্যের আসন শূন্য হওয়া—অনুচ্ছেদ ৬৭–৭০

• অনুচ্ছেদ ৬৭: নির্ধারিত সময়ের মধ্যে শপথ না নেওয়া, সংসদের অনুমতি ছাড়া পরপর ৯০টি বৈঠক-দিবস অনুপস্থিত থাকা, সংসদ বিলুপ্ত হওয়া, সদস্যপদের অযোগ্যতা সৃষ্টি বা ৭০ অনুচ্ছেদের পরিস্থিতিতে আসন শূন্য হতে পারে। সদস্য স্পিকারের কাছে লিখিত পদত্যাগও করতে পারেন।
• অনুচ্ছেদ ৬৮: সংসদ সদস্যদের পারিশ্রমিক, ভাতা ও বিশেষাধিকার আইন দ্বারা নির্ধারিত হয়।
• অনুচ্ছেদ ৬৯: শপথ নেওয়ার আগে বা সদস্য হওয়ার যোগ্যতা না থাকা/অযোগ্যতা জানা সত্ত্বেও সদস্য হিসেবে বসা বা ভোট দেওয়ার জন্য দৈনিক ১,০০০ টাকা জরিমানার বিধান রয়েছে।
• অনুচ্ছেদ ৭০: দলীয় মনোনয়নে নির্বাচিত কোনো সদস্য দল থেকে পদত্যাগ করলে বা সংসদে দলের বিপক্ষে ভোট দিলে তাঁর আসন শূন্য হয়; তবে এ কারণে পরবর্তী নির্বাচনে প্রার্থী হওয়ার অযোগ্যতা স্বয়ংক্রিয়ভাবে সৃষ্টি হয় না।

অনুচ্ছেদ ৭০ দলীয় শৃঙ্খলা ও সংসদ সদস্যের স্বাধীন মতপ্রকাশের ভারসাম্য নিয়ে গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক বিতর্কের বিষয়। পরীক্ষায় অনুচ্ছেদের বর্তমান ভাষা ও নির্দিষ্ট বিধান আলাদা করে মনে রাখুন।

৪. সংসদের মেয়াদ ও অধিবেশন—অনুচ্ছেদ ৭২

রাষ্ট্রপতি সংসদ আহ্বান, স্থগিত এবং ভেঙে দেন—তবে এসব ক্ষমতা সংবিধানের বিধান ও সংসদীয় ব্যবস্থার কাঠামোর মধ্যে প্রয়োগ করতে হয়। এক অধিবেশনের শেষ বৈঠক এবং পরবর্তী অধিবেশনের প্রথম বৈঠকের মধ্যে ছয় মাসের বেশি বিরতি থাকতে পারে না। সাধারণ নির্বাচনের ফল ঘোষণার পর নির্ধারিত সাংবিধানিক সময়ের মধ্যে সংসদের প্রথম বৈঠক আহ্বানের বিধানও রয়েছে। সংসদের মেয়াদ সাধারণত প্রথম বৈঠকের তারিখ থেকে পাঁচ বছর; আগে ভেঙে দেওয়া হলে মেয়াদ আগেই শেষ হয়। যুদ্ধাবস্থায় সংবিধান নির্ধারিত শর্তে মেয়াদ বাড়ানোর বিশেষ বিধান রয়েছে।

সংসদের অধিবেশন রাষ্ট্রীয় আইন প্রণয়ন, সরকারের জবাবদিহি, জাতীয় গুরুত্বপূর্ণ বিষয়ে আলোচনা এবং সংসদীয় কার্যক্রম পরিচালনার সাংবিধানিক ক্ষেত্র।

৫. রাষ্ট্রপতির ভাষণ ও বার্তা—অনুচ্ছেদ ৭৩

রাষ্ট্রপতি সংসদের অধিবেশনে ভাষণ দিতে এবং সংসদে বার্তা পাঠাতে পারেন। সংসদকে রাষ্ট্রপতির ভাষণ শুনতে বা বার্তা বিবেচনা করতে সংবিধান অনুযায়ী সময় দিতে হয়। নতুন সংসদের প্রথম অধিবেশন এবং প্রতি বছরের প্রথম অধিবেশনের শুরুতে রাষ্ট্রপতির ভাষণের সাংবিধানিক গুরুত্ব রয়েছে। ভাষণে সরকারের নীতি, কর্মসূচি ও অগ্রাধিকারের বিবরণ থাকতে পারে।

মন্ত্রীদের সংসদে বক্তব্য দেওয়ার অধিকারও রয়েছে; অনুচ্ছেদ ৭৩ক অনুযায়ী মন্ত্রী সংসদের কার্যধারায় অংশ নিতে পারেন এবং সদস্য না হলে ভোট দিতে পারেন না।

৬. স্পিকার ও ডেপুটি স্পিকার—অনুচ্ছেদ ৭৪

সংসদের প্রথম বৈঠকে সদস্যদের মধ্য থেকে স্পিকার ও ডেপুটি স্পিকার নির্বাচিত হন। স্পিকার সংসদের বৈঠকে সভাপতিত্ব করেন, কার্যপ্রণালি পরিচালনা করেন, শৃঙ্খলা বজায় রাখেন এবং সংসদীয় বিধি প্রয়োগ করেন। স্পিকারের অনুপস্থিতি বা পদ শূন্য থাকলে ডেপুটি স্পিকার দায়িত্ব পালন করেন। সংবিধান তাঁদের পদত্যাগ, পদত্যাগের পরিস্থিতি, অপসারণ এবং উত্তরসূরি দায়িত্ব গ্রহণ না করা পর্যন্ত পদে বহাল থাকার বিধান নির্ধারণ করেছে।

স্পিকার সংসদীয় কার্যক্রম পরিচালনায় নিরপেক্ষতা ও বিধি অনুসরণের গুরুত্বপূর্ণ দায়িত্ব পালন করেন। তবে সংবিধান ও কার্যপ্রণালি বিধিতে নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে তাঁর ভোটাধিকার সীমিত; সমান ভোট হলে সভাপতিত্বকারী ব্যক্তি নির্ণায়ক ভোট দিতে পারেন—এটি ৭৫ অনুচ্ছেদের নিয়মের সঙ্গে সম্পর্কিত।

৭. কার্যপ্রণালি, কোরাম ও সিদ্ধান্ত—অনুচ্ছেদ ৭৫

সংসদ নিজের কার্যপ্রণালি বিধি প্রণয়ন করে। সংসদের সিদ্ধান্ত সাধারণত উপস্থিত ও ভোটদানকারী সদস্যদের সংখ্যাগরিষ্ঠ ভোটে গৃহীত হয়। সভাপতিত্বকারী ব্যক্তি সাধারণত প্রথমে ভোট দেন না; ভোট সমান হলে তিনি নির্ণায়ক ভোট দিতে পারেন। সংসদে কোনো আসন শূন্য থাকা বা অননুমোদিত কোনো ব্যক্তির উপস্থিতি/অংশগ্রহণের কারণে মাত্রই সংসদের কার্যধারা অবৈধ হয়ে যায় না—সংবিধানে এ বিষয়ে সুরক্ষা রয়েছে।

কোরাম: সংসদের বৈঠক পরিচালনার জন্য ন্যূনতম ৬০ জন সদস্য উপস্থিত থাকতে হয়। অধিবেশন চলাকালে সভাপতিত্বকারীর দৃষ্টি আকর্ষণ করা হলে যে উপস্থিতি ৬০-এর কম, তিনি বৈঠক স্থগিত বা মুলতবি করবেন। কোরাম হলো বৈঠক পরিচালনার ন্যূনতম উপস্থিতি; কোনো প্রস্তাব পাসের জন্য প্রয়োজনীয় ভোটসংখ্যা এর থেকে আলাদা বিষয়।

৮. সংসদের স্থায়ী কমিটি—অনুচ্ছেদ ৭৬

সংসদ বিভিন্ন মন্ত্রণালয়, সরকারি প্রতিষ্ঠান, বিল ও নির্দিষ্ট বিষয় পরীক্ষা-নিরীক্ষার জন্য স্থায়ী কমিটি গঠন করতে পারে। সংবিধানের ৭৬ অনুচ্ছেদে সংসদের স্থায়ী কমিটি গঠনের কাঠামো ও দায়িত্বের ভিত্তি রয়েছে। কমিটি কোনো মন্ত্রণালয়ের কার্যক্রম পর্যালোচনা, আইন/বিল পরীক্ষা, অনিয়ম বা জনস্বার্থসংশ্লিষ্ট বিষয় অনুসন্ধান এবং প্রয়োজনীয় সুপারিশ করতে পারে—সংবিধান, আইন ও সংসদের কার্যপ্রণালি বিধির সীমার মধ্যে।

কমিটি সংসদীয় তদারকি ও জবাবদিহি জোরদার করে। কমিটির সুপারিশ নিজে থেকেই আইন হয়ে যায় না; সংসদীয় প্রক্রিয়ায় তা বিবেচিত হয়।

৯. ন্যায়পাল, সংসদীয় বিশেষাধিকার ও সচিবালয়—অনুচ্ছেদ ৭৭–৭৯

• অনুচ্ছেদ ৭৭—ন্যায়পাল: সংসদ আইন করে ন্যায়পালের পদ প্রতিষ্ঠা করতে পারে। ন্যায়পালের দায়িত্ব, ক্ষমতা ও কার্যপদ্ধতি আইন দ্বারা নির্ধারিত হবে।
• অনুচ্ছেদ ৭৮—বিশেষাধিকার ও দায়মুক্তি: সংসদের কার্যধারার বৈধতা আদালতে প্রশ্ন করা যায় না; সংসদে বা সংসদীয় কমিটিতে বক্তব্য বা ভোট দেওয়ার কারণে সদস্য আদালতের কার্যক্রমের মুখোমুখি হন না। সংসদীয় প্রতিবেদন ও কার্যধারার অনুমোদিত প্রকাশনার ক্ষেত্রেও সুরক্ষা রয়েছে—সংবিধানের শর্তসাপেক্ষে।
• অনুচ্ছেদ ৭৯—সংসদ সচিবালয়: সংসদের নিজস্ব সচিবালয় থাকবে। এর কর্মীদের নিয়োগ ও চাকরির শর্ত সংসদ আইন করে নিয়ন্ত্রণ করতে পারে।

১০. সংসদের প্রধান কাজ এক নজরে

1. আইন প্রণয়ন: জনস্বার্থে বিল বিবেচনা ও আইন পাস করা।
2. সরকারের জবাবদিহি: প্রশ্ন, আলোচনা, কমিটি ও অন্যান্য সংসদীয় উপায়ে নির্বাহী বিভাগের কাজ পর্যালোচনা করা।
3. অর্থনৈতিক তদারকি: বাজেট, কর ও সরকারি ব্যয়ের অনুমোদন/পর্যালোচনায় ভূমিকা রাখা; বিস্তারিত নিয়ম অনুচ্ছেদ ৮০–৯২-এ।
4. জাতীয় বিতর্ক ও প্রতিনিধিত্ব: জনগণের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের মাধ্যমে জাতীয় ও স্থানীয় সমস্যা সংসদে উত্থাপন করা।
5. সাংবিধানিক দায়িত্ব: সংবিধান নির্ধারিত অন্যান্য নির্বাচন, অনুমোদন ও রাষ্ট্রীয় কার্যক্রমে অংশ নেওয়া।

পরীক্ষার জন্য অনুচ্ছেদ-মানচিত্র: ৬৫—সংসদ প্রতিষ্ঠা; ৬৬—যোগ্যতা/অযোগ্যতা; ৬৭—আসন শূন্য; ৭০—দলত্যাগ/দলের বিপক্ষে ভোট; ৭২—অধিবেশন; ৭৪—স্পিকার; ৭৫—কার্যপ্রণালি ও কোরাম; ৭৬—স্থায়ী কমিটি; ৭৭—ন্যায়পাল; ৭৮—বিশেষাধিকার; ৭৯—সংসদ সচিবালয়।

অনুশীলনী: ১৫টি বহুনির্বাচনি প্রশ্ন

প্রতিটি প্রশ্নের সঠিক উত্তর ও ব্যাখ্যা খুলে নিজের প্রস্তুতি যাচাই করুন।