বাংলাদেশের প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিসভা

শিখন-উদ্দেশ্য

• প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিসভার সাংবিধানিক অবস্থান ব্যাখ্যা করতে পারা।
• প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রীদের নিয়োগপদ্ধতি এবং সংসদ-সদস্য হওয়ার শর্ত জানা।
• মন্ত্রিসভার যৌথ দায়বদ্ধতার অর্থ বোঝা।
• প্রধানমন্ত্রীর পদ শূন্য হওয়ার কারণ ও সংখ্যাগরিষ্ঠতার সমর্থন হারানোর পরিণতি জানা।
• অন্যান্য মন্ত্রীর পদত্যাগ ও পদ শূন্য হওয়ার বিধান শনাক্ত করা।

১. মন্ত্রিসভার গঠন ও প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্ব—অনুচ্ছেদ ৫৫(১)

বাংলাদেশের সংবিধানের চতুর্থ ভাগে নির্বাহী বিভাগের দ্বিতীয় পরিচ্ছেদে প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিসভা সম্পর্কে বিধান রয়েছে। ৫৫(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী বাংলাদেশের একটি মন্ত্রিসভা থাকবে, যার নেতৃত্বে থাকবেন প্রধানমন্ত্রী। প্রধানমন্ত্রী সময়ে সময়ে যেভাবে নির্ধারণ করবেন, সেভাবে অন্যান্য মন্ত্রী মন্ত্রিসভায় অন্তর্ভুক্ত হবেন।

মন্ত্রিসভা সরকারের গুরুত্বপূর্ণ নীতিনির্ধারণী ও নির্বাহী সিদ্ধান্ত গ্রহণের কেন্দ্রীয় প্রতিষ্ঠান। প্রধানমন্ত্রী মন্ত্রিসভার প্রধান হিসেবে সরকারের সামগ্রিক দিকনির্দেশনা দেন এবং মন্ত্রীদের দায়িত্ব বণ্টন ও সমন্বয়ে মুখ্য ভূমিকা পালন করেন।

২. নির্বাহী ক্ষমতা—অনুচ্ছেদ ৫৫(২)

৫৫(২) অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, সংবিধান অনুযায়ী প্রজাতন্ত্রের নির্বাহী ক্ষমতা প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক বা তাঁর কর্তৃত্বে প্রয়োগ করা হবে। এর অর্থ হলো, রাষ্ট্রের প্রশাসনিক ও সরকারি নির্বাহী কার্যক্রমের সাংবিধানিক নেতৃত্ব প্রধানমন্ত্রীর হাতে ন্যস্ত। বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সরকারি দপ্তর তাদের নির্ধারিত দায়িত্ব পালন করলেও সরকারের সামগ্রিক নির্বাহী কর্তৃত্ব প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন কাঠামোর অধীনে পরিচালিত হয়।

এখানে রাষ্ট্রপতি ও প্রধানমন্ত্রীর ভূমিকা আলাদা করে বোঝা জরুরি। রাষ্ট্রপতি রাষ্ট্রপ্রধান; অন্যদিকে প্রধানমন্ত্রী সরকারপ্রধান এবং নির্বাহী ক্ষমতার সাংবিধানিক কেন্দ্র। ৫৫(৪) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সরকারের সকল নির্বাহী কার্যক্রম রাষ্ট্রপতির নামে গৃহীত হয়েছে বলে প্রকাশ করা হয়। রাষ্ট্রপতির নামে প্রকাশিত হওয়া মানেই নির্বাহী ক্ষমতা রাষ্ট্রপতি নিজে প্রয়োগ করেন—এমন নয়।

৩. মন্ত্রিসভার সংসদের কাছে যৌথ দায়বদ্ধতা—অনুচ্ছেদ ৫৫(৩)

৫৫(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী মন্ত্রিসভা যৌথভাবে সংসদের কাছে দায়ী। একে collective responsibility বা যৌথ দায়বদ্ধতা বলা হয়। এর মূল তাৎপর্য হলো, মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্ত ও সামগ্রিক সরকারি নীতির জন্য মন্ত্রিসভা সম্মিলিতভাবে সংসদের কাছে জবাবদিহি করে। কোনো মন্ত্রী মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের সঙ্গে একমত না হলে রাজনৈতিকভাবে তাঁর পদে থাকা বা পদত্যাগের প্রশ্ন তৈরি হতে পারে; তবে সংসদের কাছে সরকারের সামগ্রিক দায়বদ্ধতা মন্ত্রিসভার ওপর বর্তায়।

সংসদীয় ব্যবস্থায় এই নীতি গুরুত্বপূর্ণ, কারণ সরকার সংসদের আস্থা ও সমর্থনের ভিত্তিতে কাজ করে। সংসদে প্রশ্ন, আলোচনা, প্রস্তাব ও অন্যান্য সাংবিধানিক প্রক্রিয়ার মাধ্যমে সরকারের কর্মকাণ্ডের জবাবদিহি নিশ্চিত হয়।

মনে রাখুন: ৫৫(৩) = মন্ত্রিসভার যৌথ দায়বদ্ধতা সংসদের কাছে। ব্যক্তিগত মন্ত্রীর দায়িত্ব ও প্রশাসনিক জবাবদিহির পাশাপাশি এটি পুরো মন্ত্রিসভার সম্মিলিত দায় নির্ধারণ করে।

৪. সরকারের কার্যক্রম রাষ্ট্রপতির নামে—অনুচ্ছেদ ৫৫(৪)–(৬)

৫৫(৪) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সরকারের সকল নির্বাহী ব্যবস্থা রাষ্ট্রপতির নামে গৃহীত হয়েছে বলে প্রকাশ করা হবে। ৫৫(৫) অনুচ্ছেদে রাষ্ট্রপতি বিধির মাধ্যমে তাঁর নামে জারি করা আদেশ ও অন্যান্য দলিল কীভাবে সত্যায়িত বা প্রমাণীকৃত হবে তা নির্ধারণ করবেন। যথাযথভাবে সত্যায়িত বা প্রমাণীকৃত কোনো আদেশ বা দলিল যথাযথভাবে প্রণীত বা সম্পাদিত হয়নি—এই যুক্তিতে আদালতে তার বৈধতা প্রশ্ন করা যাবে না।

৫৫(৬) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সরকারের কার্যাবলি বণ্টন ও পরিচালনার জন্য রাষ্ট্রপতি বিধি প্রণয়ন করবেন। এই সাংবিধানিক ক্ষমতার ভিত্তিতে সরকারের মন্ত্রণালয় ও বিভাগের কাজের বণ্টন এবং সরকারি কার্যপ্রণালির নিয়ম নির্ধারিত হয়।

৫. প্রধানমন্ত্রী ও অন্যান্য মন্ত্রীর নিয়োগ—অনুচ্ছেদ ৫৬

৫৬(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী একজন প্রধানমন্ত্রী থাকবেন। প্রধানমন্ত্রী যেভাবে নির্ধারণ করবেন, সে অনুযায়ী অন্যান্য মন্ত্রী, প্রতিমন্ত্রী ও উপমন্ত্রী থাকবেন। ৫৬(২) অনুচ্ছেদে প্রধানমন্ত্রীসহ মন্ত্রী, প্রতিমন্ত্রী ও উপমন্ত্রীদের নিয়োগ রাষ্ট্রপতি করবেন বলে বলা হয়েছে। তবে তাঁদের মোট সংখ্যার কমপক্ষে নয়-দশমাংশ সংসদ সদস্যদের মধ্য থেকে নিয়োগ করতে হবে; সর্বোচ্চ এক-দশমাংশ সংসদ সদস্য নির্বাচিত হওয়ার যোগ্য ব্যক্তিদের মধ্য থেকে নেওয়া যেতে পারে।

অর্থাৎ মন্ত্রিসভার সদস্যদের অন্তত ৯০ শতাংশ সংসদ সদস্যদের মধ্য থেকে হতে হবে এবং সর্বোচ্চ ১০ শতাংশ সংসদ সদস্য নির্বাচিত হওয়ার যোগ্য এমন ব্যক্তি হতে পারেন, যিনি তখন সংসদ সদস্য নন। এই বিধান মন্ত্রিসভায় সংসদীয় প্রতিনিধিত্বকে প্রাধান্য দেয়, আবার সীমিত পরিসরে সংসদের বাইরের যোগ্য ব্যক্তিকেও অন্তর্ভুক্তির সুযোগ রাখে।

৫৬(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী রাষ্ট্রপতি সেই সংসদ সদস্যকে প্রধানমন্ত্রী নিয়োগ করবেন, যিনি তাঁর বিবেচনায় সংসদের সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্যের সমর্থন লাভ করেছেন। এটি প্রধানমন্ত্রীর নিয়োগের ক্ষেত্রে সংখ্যাগরিষ্ঠতার নীতিকে প্রতিষ্ঠা করে। ৫৬(৪) অনুচ্ছেদে সংসদ ভেঙে যাওয়া এবং পরবর্তী সাধারণ নির্বাচনের মধ্যবর্তী সময়ে নিয়োগের প্রয়োজনে, ভেঙে যাওয়ার অব্যবহিত আগে যারা সংসদ সদস্য ছিলেন, তাঁদের এই অনুচ্ছেদের উদ্দেশ্যে সদস্য হিসেবে গণ্য করার বিধান রয়েছে।

পরীক্ষার তথ্য: ৯/১০ বা ৯০ শতাংশ—সংসদ সদস্যদের মধ্য থেকে; সর্বোচ্চ ১/১০ বা ১০ শতাংশ—সংসদ সদস্য নির্বাচিত হওয়ার যোগ্য ব্যক্তিদের মধ্য থেকে।

৬. প্রধানমন্ত্রীর পদের মেয়াদ ও পদ শূন্য হওয়া—অনুচ্ছেদ ৫৭(১)

৫৭(১) অনুচ্ছেদে প্রধানমন্ত্রীর পদ শূন্য হওয়ার দুটি কারণ উল্লেখ আছে। প্রথমত, প্রধানমন্ত্রী যেকোনো সময় রাষ্ট্রপতির কাছে পদত্যাগপত্র জমা দিয়ে পদত্যাগ করলে। দ্বিতীয়ত, তিনি সংসদ সদস্য না থাকলে। এই বিধান থেকে বোঝা যায়, প্রধানমন্ত্রীর পদ সংসদ সদস্যপদের সঙ্গে সাংবিধানিকভাবে সম্পর্কিত।

প্রধানমন্ত্রীর জন্য সংবিধানে রাষ্ট্রপতির মতো নির্দিষ্ট পাঁচ বছরের ব্যক্তিগত মেয়াদ নির্ধারণ করা হয়নি। সংসদের মেয়াদ, সংখ্যাগরিষ্ঠ সমর্থন এবং সংবিধানের অন্যান্য বিধানের সঙ্গে প্রধানমন্ত্রীর পদে থাকা সম্পর্কিত।

৭. সংখ্যাগরিষ্ঠ সমর্থন হারালে কী হয়—অনুচ্ছেদ ৫৭(২)

৫৭(২) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রধানমন্ত্রী সংসদের সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্যের সমর্থন হারালে তাঁকে হয় পদত্যাগ করতে হবে, নয়তো রাষ্ট্রপতিকে লিখিতভাবে সংসদ ভেঙে দেওয়ার পরামর্শ দিতে হবে। তবে প্রধানমন্ত্রী সংসদ ভেঙে দেওয়ার পরামর্শ দিলে রাষ্ট্রপতি যদি সন্তুষ্ট হন যে সংসদের অন্য কোনো সদস্য সংখ্যাগরিষ্ঠের সমর্থন অর্জন করতে পারবেন না, তবেই তিনি সংসদ ভেঙে দেবেন। অর্থাৎ বিকল্প কোনো সংসদ সদস্য সংখ্যাগরিষ্ঠ সমর্থন পেতে পারেন কি না, সেটিও সাংবিধানিকভাবে বিবেচ্য।

৫৭(৩) অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, উত্তরাধিকারী প্রধানমন্ত্রী কার্যভার গ্রহণ না করা পর্যন্ত বিদায়ী প্রধানমন্ত্রীকে পদে বহাল থাকতে এই অনুচ্ছেদের কোনো কিছু অযোগ্য করবে না। এটি সরকার পরিচালনায় ধারাবাহিকতা বজায় রাখে।

৮. অন্যান্য মন্ত্রীর পদ শূন্য হওয়া—অনুচ্ছেদ ৫৮(১)

প্রধানমন্ত্রী ছাড়া অন্য কোনো মন্ত্রীর পদ কয়েকটি কারণে শূন্য হতে পারে। ৫৮(১) অনুযায়ী মন্ত্রী রাষ্ট্রপতির কাছে পেশ করার জন্য প্রধানমন্ত্রীর কাছে পদত্যাগপত্র দিলে; সংসদ সদস্য পদ হারালে (তবে ৫৬(২)-এর শর্ত অনুযায়ী সংসদের বাইরে থেকে নিয়োগ পাওয়া মন্ত্রীর ক্ষেত্রে এই শর্ত প্রযোজ্য নয়); রাষ্ট্রপতি ৫৮(২) অনুযায়ী ব্যবস্থা নিলে; অথবা ৫৮(৪)-এ বর্ণিত পরিস্থিতি ঘটলে পদ শূন্য হয়।

৫৮(২) অনুযায়ী প্রধানমন্ত্রী যেকোনো সময় কোনো মন্ত্রীকে পদত্যাগ করতে অনুরোধ করতে পারেন। মন্ত্রী অনুরোধ পালন না করলে প্রধানমন্ত্রী রাষ্ট্রপতিকে তাঁর নিয়োগের অবসান ঘটানোর পরামর্শ দিতে পারেন। অর্থাৎ মন্ত্রিসভার সদস্যদের দায়িত্বে রাখার বিষয়ে প্রধানমন্ত্রীর সাংবিধানিক ভূমিকা রয়েছে।

৯. প্রধানমন্ত্রী পদত্যাগ করলে মন্ত্রিসভার কী হয়—অনুচ্ছেদ ৫৮(৪)–(৫)

৫৮(৪) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রধানমন্ত্রী পদত্যাগ করলে বা তাঁর পদ শূন্য হলে অন্যান্য মন্ত্রীরাও পদত্যাগ করেছেন বলে গণ্য হবেন। তবে এই পরিচ্ছেদের বিধান সাপেক্ষে তাঁদের উত্তরাধিকারীরা দায়িত্ব গ্রহণ না করা পর্যন্ত তাঁরা পদে বহাল থাকবেন। এর ফলে নতুন মন্ত্রিসভা দায়িত্ব নেওয়ার আগে প্রশাসনিক শূন্যতা তৈরি হয় না।

৫৮(৫) অনুচ্ছেদে “মন্ত্রী” শব্দের অন্তর্ভুক্তির বিষয়ে স্পষ্ট করা হয়েছে—এই অনুচ্ছেদের উদ্দেশ্যে মন্ত্রী বলতে প্রতিমন্ত্রী ও উপমন্ত্রীকেও বোঝায়। ৫৮(৩) অনুচ্ছেদে সংসদ ভেঙে থাকা অবস্থায় নির্দিষ্ট কিছু কারণে মন্ত্রীর পদে থাকার অযোগ্যতা সৃষ্টি না হওয়ার বিধানও রয়েছে।

১০. গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য ও পরীক্ষার প্রস্তুতি

• ৫৫: মন্ত্রিসভার গঠন, নির্বাহী ক্ষমতা, যৌথ দায়বদ্ধতা, রাষ্ট্রপতির নামে নির্বাহী কার্যক্রম এবং সরকারি কাজের বণ্টন।
• ৫৬: প্রধানমন্ত্রী ও অন্যান্য মন্ত্রীর নিয়োগ; ৯০:১০ অনুপাত; সংখ্যাগরিষ্ঠ সমর্থনপ্রাপ্ত সংসদ সদস্যকে প্রধানমন্ত্রী নিয়োগ।
• ৫৭: প্রধানমন্ত্রীর পদ শূন্য হওয়া, সংখ্যাগরিষ্ঠ সমর্থন হারানো এবং উত্তরাধিকারী দায়িত্ব নেওয়া পর্যন্ত পদে থাকা।
• ৫৮: অন্যান্য মন্ত্রীর পদত্যাগ, পদ শূন্য হওয়া, প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক পদত্যাগের অনুরোধ এবং প্রধানমন্ত্রী পদত্যাগ করলে মন্ত্রিসভার অবস্থান।

সাধারণ ভুল এড়িয়ে চলুন: সরকারের নির্বাহী কার্যক্রম রাষ্ট্রপতির নামে প্রকাশিত হয় (৫৫(৪)); কিন্তু নির্বাহী ক্ষমতা প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক বা তাঁর কর্তৃত্বে প্রয়োগ হয় (৫৫(২))। এই দুটি বিধান পরস্পরবিরোধী নয়—দুটির বিষয় আলাদা।

অনুশীলনী: ১৫টি বহুনির্বাচনি প্রশ্ন

প্রতিটি প্রশ্নের সঠিক উত্তর ও ব্যাখ্যা খুলে নিজের প্রস্তুতি যাচাই করুন।

পরবর্তী পাঠ

← পাঠ ৯৪: বাংলাদেশের রাষ্ট্রপতি—নির্বাচন, ক্ষমতা ও দায়িত্ব

পাঠ ৯৬: বাংলাদেশের জাতীয় সংসদ—গঠন, ক্ষমতা ও কার্যাবলি →

সংবিধান ও প্রশাসনের পাঠপথ দেখুন →

বাংলাদেশ স্টাডিজের সব পাঠে ফিরে যান