পাঠ ১৩৮: প্রশাসনিক নৈতিকতা, দুর্নীতি প্রতিরোধ ও পেশাগত নিরপেক্ষতা

শিখনফল

এই পাঠ শেষে শিক্ষার্থী প্রশাসনিক নৈতিকতার ধারণা ও প্রয়োজনীয়তা ব্যাখ্যা করতে পারবে; সরকারি কর্মচারীর আচরণবিধি, স্বার্থের সংঘাত, দুর্নীতি প্রতিরোধে প্রাতিষ্ঠানিক ভূমিকা, তথ্য অধিকার ও জনস্বার্থে তথ্য প্রকাশের সুরক্ষা বুঝতে পারবে; এবং পেশাগত নিরপেক্ষতা ও জবাবদিহির সম্পর্ক বিশ্লেষণ করতে পারবে।

১. প্রশাসনিক নৈতিকতার ধারণা

প্রশাসনিক নৈতিকতা (Administrative Ethics) হলো সরকারি দায়িত্ব পালনের সময় কর্মকর্তা-কর্মচারীর অনুসরণীয় মূল্যবোধ, নীতি ও আচরণগত মানদণ্ড। সততা, ন্যায়পরায়ণতা, নিরপেক্ষতা, দায়িত্বশীলতা, স্বচ্ছতা, মানবিকতা এবং জনস্বার্থের প্রতি অঙ্গীকার এর মূল উপাদান। আইন কোনো কাজের ন্যূনতম বৈধ সীমা নির্ধারণ করে; নৈতিকতা সেই কাজকে ন্যায়সংগত, দায়িত্বশীল ও জনকল্যাণমুখী করার দিকনির্দেশ দেয়।

জনসেবায় নৈতিকতার কেন্দ্রবিন্দু ব্যক্তিগত বা গোষ্ঠীগত লাভ নয়, বরং জনগণের বৈধ স্বার্থ ও রাষ্ট্রের আইনসম্মত উদ্দেশ্য। নৈতিক আচরণ নাগরিকের আস্থা বাড়ায় এবং প্রশাসনিক ক্ষমতার অপব্যবহার কমায়।

২. সরকারি কর্মচারীর নৈতিক দায়িত্ব ও সংবিধান

বাংলাদেশের সংবিধানের ২১(২) অনুচ্ছেদে প্রজাতন্ত্রের কর্মে নিযুক্ত প্রত্যেক ব্যক্তির সর্বদা জনগণের সেবা করার চেষ্টা করা কর্তব্য বলে উল্লেখ রয়েছে। এই সাংবিধানিক নির্দেশনা জনপ্রশাসনের জনমুখী চরিত্রের ভিত্তি। একই অনুচ্ছেদের ২১(১) অংশে নাগরিকের সংবিধান ও আইন মানা, শৃঙ্খলা রক্ষা, সরকারি দায়িত্ব পালন এবং সরকারি সম্পত্তি রক্ষার কর্তব্যের কথাও বলা হয়েছে।

অতএব সরকারি পদ কোনো ব্যক্তিগত সুবিধা বা প্রভাব বিস্তারের মাধ্যম নয়; এটি জনগণের আস্থা থেকে অর্পিত দায়িত্ব। সরকারি ক্ষমতা প্রয়োগে আইন, ন্যায়, সমতা এবং যথাযথ প্রক্রিয়া অনুসরণ করা প্রয়োজন।

৩. নৈতিকতার মৌলিক নীতিসমূহ

• সততা: মিথ্যা তথ্য, ঘুষ, জালিয়াতি ও অসৎ সুবিধা থেকে বিরত থাকা।
• নিরপেক্ষতা: দল, ধর্ম, অঞ্চল, আত্মীয়তা বা ব্যক্তিগত সম্পর্কের ভিত্তিতে পক্ষপাত না করা।
• স্বচ্ছতা: সিদ্ধান্তের যুক্তি, প্রক্রিয়া ও সরকারি অর্থব্যয়ের তথ্য আইন অনুযায়ী প্রকাশযোগ্য রাখা।
• জবাবদিহি: সিদ্ধান্ত ও কাজের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ এবং জনগণের কাছে ব্যাখ্যা দিতে প্রস্তুত থাকা।
• দক্ষতা ও দায়িত্বশীলতা: সময়মতো, যথাযথ মানে এবং আইন মেনে সেবা দেওয়া।
• মানবিকতা: নাগরিকের মর্যাদা, অধিকার ও ন্যায্য আচরণ নিশ্চিত করা।

৪. সরকারি কর্মচারী (আচরণ) বিধিমালা, ১৯৭৯

Government Servants (Conduct) Rules, 1979 সরকারি কর্মচারীদের আচরণ ও পেশাগত সীমারেখা নির্ধারণে গুরুত্বপূর্ণ বিধিমালা। এতে রাজনীতি ও নির্বাচনে অংশগ্রহণ, সরকারি প্রভাব ব্যবহার, উপহার গ্রহণ, ব্যক্তিগত ব্যবসা বা চাকরি, সম্পদ-সংক্রান্ত ঘোষণা, সরকারি তথ্য প্রকাশ এবং স্বার্থের সংঘাতের মতো বিষয়ে বিধান রয়েছে। বিধিমালার নির্দিষ্ট প্রয়োগ সংশ্লিষ্ট কর্মচারীর শ্রেণি, বিশেষ আইন ও পরবর্তী সংশোধনের ওপর নির্ভর করতে পারে।

বিধি লঙ্ঘন শৃঙ্খলামূলক ব্যবস্থার কারণ হতে পারে। তাই কোনো নির্দিষ্ট ঘটনার ক্ষেত্রে বিধিমালার হালনাগাদ গেজেট, সংশ্লিষ্ট চাকরি বিধি এবং প্রযোজ্য বিভাগীয় নির্দেশনা যাচাই করা জরুরি।

৫. পেশাগত নিরপেক্ষতা ও রাজনৈতিক প্রভাবমুক্তি

পেশাগত নিরপেক্ষতা (Political/Professional Neutrality) বলতে সরকারি কর্মচারীর দলীয় পক্ষপাত এড়িয়ে সংবিধান, আইন, বৈধ সরকারি নীতি ও পেশাগত মানদণ্ড অনুযায়ী দায়িত্ব পালনের নীতিকে বোঝায়। নির্বাচিত সরকার আইনসম্মতভাবে যে নীতি গ্রহণ করে, তা নিরপেক্ষভাবে বাস্তবায়ন করা প্রশাসনের দায়িত্ব; কিন্তু দলীয় স্বার্থে সরকারি সম্পদ, পদ বা ক্ষমতা ব্যবহার করা নিরপেক্ষতার পরিপন্থী।

নিরপেক্ষতা মানে ন্যায়-অন্যায়ের বিষয়ে নীরব থাকা নয়। বেআইনি নির্দেশ, বৈষম্যমূলক আচরণ বা দুর্নীতির ঘটনায় কর্মচারীকে আইন, বিধি ও যথাযথ রিপোর্টিং পদ্ধতি অনুসরণ করতে হয়। আচরণবিধিতে সরকারি কর্মচারীর রাজনৈতিক কর্মকাণ্ড ও নির্বাচনে অংশগ্রহণের বিষয়ে সীমাবদ্ধতা রয়েছে।

৬. স্বার্থের সংঘাত (Conflict of Interest)

কোনো সরকারি সিদ্ধান্তে দায়িত্বপ্রাপ্ত ব্যক্তির ব্যক্তিগত, পারিবারিক বা আর্থিক স্বার্থ প্রভাব ফেলতে পারে—এমন পরিস্থিতিকে স্বার্থের সংঘাত বলা হয়। বাস্তবে পক্ষপাত না ঘটলেও এমন পরিস্থিতি জনআস্থাকে ক্ষতিগ্রস্ত করতে পারে। উদাহরণ: কোনো কর্মকর্তার নিকট আত্মীয় যে প্রতিষ্ঠানের দরপত্রে অংশ নিয়েছে, সেই দরপত্র মূল্যায়নে কর্মকর্তা যুক্ত থাকা।

এ ধরনের ক্ষেত্রে সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তা বিষয়টি ঊর্ধ্বতন কর্তৃপক্ষকে লিখিতভাবে জানাবেন এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণ বা মূল্যায়ন থেকে নিজেকে বিরত রাখবেন—প্রযোজ্য বিধি অনুযায়ী বিকল্প দায়িত্বপ্রাপ্ত ব্যক্তি বিষয়টি নিষ্পত্তি করবেন। Government Servants (Conduct) Rules, 1979-এর ২৭বি বিধিতে নির্দিষ্ট পারিবারিক স্বার্থ-সংক্রান্ত পরিস্থিতিতে বিষয়টি ঊর্ধ্বতন কর্তৃপক্ষের কাছে পাঠানোর বিধান রয়েছে।

৭. দুর্নীতির ধারণা ও প্রশাসনিক প্রভাব

দুর্নীতি হলো অর্পিত ক্ষমতা বা দায়িত্বের অপব্যবহার করে ব্যক্তিগত বা গোষ্ঠীগত অনৈতিক সুবিধা অর্জন। ঘুষ, আত্মসাৎ, প্রতারণা, স্বজনপ্রীতি, ক্ষমতার অপব্যবহার, সরকারি সম্পদের অপচয় এবং অনিয়মের মাধ্যমে সুবিধা দেওয়া দুর্নীতির বিভিন্ন রূপ হতে পারে; তবে প্রতিটি ঘটনার আইনগত শ্রেণি নির্ধারণে সংশ্লিষ্ট আইনের উপাদান ও প্রমাণ বিবেচনা করতে হয়।

দুর্নীতি সেবার ব্যয় ও সময় বাড়ায়, যোগ্যতার বদলে প্রভাবকে গুরুত্ব দেয়, সরকারি অর্থের অপচয় ঘটায়, বৈষম্য বাড়ায় এবং রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের প্রতি নাগরিকের আস্থা কমায়। দীর্ঘমেয়াদে এটি বিনিয়োগ, উন্নয়ন ও আইনের শাসনকে দুর্বল করে।

৮. দুর্নীতি দমন কমিশন (দুদক)

দুর্নীতি দমন কমিশন আইন, ২০০৪-এর অধীনে দুর্নীতি দমন কমিশন (দুদক) প্রতিষ্ঠিত। কমিশনের আইননির্ধারিত কাজের মধ্যে দুর্নীতি-সংক্রান্ত অভিযোগ অনুসন্ধান ও তদন্ত, মামলা পরিচালনার উদ্যোগ, দুর্নীতি প্রতিরোধে সচেতনতা এবং প্রতিরোধমূলক কার্যক্রম অন্তর্ভুক্ত। কমিশনের ক্ষমতা, এখতিয়ার ও পদ্ধতি সংশ্লিষ্ট আইন ও বিধি দ্বারা নিয়ন্ত্রিত।

দুদক দুর্নীতি প্রতিরোধের একটি গুরুত্বপূর্ণ প্রতিষ্ঠান হলেও দুর্নীতি দমন কেবল একটি সংস্থার দায়িত্ব নয়। প্রতিটি মন্ত্রণালয়, অধিদপ্তর, স্থানীয় প্রতিষ্ঠান ও সেবা প্রদানকারী সংস্থার নিজস্ব অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ, স্বচ্ছ ক্রয়প্রক্রিয়া, অভিযোগ নিষ্পত্তি এবং নৈতিক নেতৃত্ব প্রয়োজন।

৯. জাতীয় শুদ্ধাচার কৌশল (National Integrity Strategy)

বাংলাদেশের জাতীয় শুদ্ধাচার কৌশল ২০১২ সালের অক্টোবরে অনুমোদিত হয়। এর লক্ষ্য রাষ্ট্রীয় ও অরাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানে সততা, স্বচ্ছতা, জবাবদিহি, দক্ষতা এবং প্রাতিষ্ঠানিক শুদ্ধাচার জোরদার করা। কৌশলটি শুধু দুর্নীতির শাস্তি নয়; দুর্নীতির সুযোগ কমানো, নৈতিক সংস্কৃতি গড়ে তোলা এবং প্রতিষ্ঠানভিত্তিক কর্মপরিকল্পনা বাস্তবায়নের ওপর গুরুত্ব দেয়।

মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ জাতীয় শুদ্ধাচার কৌশল-সংক্রান্ত নথি ও কার্যক্রম সমন্বয়ে ভূমিকা রাখে। বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সংস্থায় নৈতিকতা কমিটি, শুদ্ধাচার কর্মপরিকল্পনা, অগ্রগতি প্রতিবেদন এবং পুরস্কার/স্বীকৃতির ব্যবস্থা থাকতে পারে। এসব ব্যবস্থার কার্যকারিতা নির্ভর করে বাস্তবায়নের মান ও নিয়মিত মূল্যায়নের ওপর।

১০. স্বচ্ছতা, তথ্য অধিকার ও উন্মুক্ত প্রশাসন

তথ্য অধিকার আইন, ২০০৯ নাগরিককে কর্তৃপক্ষের নিয়ন্ত্রণাধীন তথ্য পাওয়ার অধিকার দেয়, আইননির্ধারিত ব্যতিক্রম সাপেক্ষে। তথ্য অধিকার বাস্তবায়নে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা, তথ্য সরবরাহের সময়সীমা, আপিল এবং তথ্য কমিশনের কাছে অভিযোগের ব্যবস্থা রয়েছে। আইনটির উদ্দেশ্য সরকারি ও জনসংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানে স্বচ্ছতা ও জবাবদিহি বাড়ানো এবং দুর্নীতি কমাতে সহায়তা করা।

তথ্য অধিকার মানে সব তথ্য নিঃশর্তে প্রকাশ নয়; ব্যক্তিগত গোপনীয়তা, জাতীয় নিরাপত্তা ও আইনে নির্ধারিত অন্যান্য অব্যাহতি প্রযোজ্য হতে পারে। সঠিক নথি সংরক্ষণ, ওয়েবসাইটে স্বপ্রণোদিত তথ্য প্রকাশ এবং নাগরিকের প্রশ্নের যথাসময়ে উত্তর দেওয়া উন্মুক্ত প্রশাসনের অংশ।

১১. জনস্বার্থে তথ্য প্রকাশ ও তথ্যদাতার সুরক্ষা

জনস্বার্থ-সংশ্লিষ্ট তথ্য প্রকাশ (সুরক্ষা প্রদান) আইন, ২০১১-কে সাধারণভাবে হুইসেলব্লোয়ার সুরক্ষা আইন বলা হয়। আইনটির উদ্দেশ্য হলো নির্দিষ্ট শর্তে জনস্বার্থ-সংশ্লিষ্ট অনিয়ম বা দুর্নীতির তথ্য যথাযথ কর্তৃপক্ষের কাছে প্রকাশে উৎসাহ দেওয়া এবং আইনসম্মতভাবে তথ্য প্রকাশকারী ব্যক্তিকে সুরক্ষা দেওয়া।

তবে সুরক্ষা পেতে হলে আইনে নির্ধারিত পদ্ধতি, কর্তৃপক্ষ ও শর্ত অনুসরণ করতে হয়। ব্যক্তিগত বিরোধ, মিথ্যা অভিযোগ বা উদ্দেশ্যপ্রণোদিত অপপ্রচারকে জনস্বার্থে তথ্য প্রকাশের সঙ্গে এক করে দেখা যাবে না। তথ্যদাতার পরিচয় ও নিরাপত্তা রক্ষায় প্রতিষ্ঠানেরও দায়িত্বশীল ব্যবস্থা থাকা প্রয়োজন।

১২. সরকারি ক্রয় ও আর্থিক স্বচ্ছতা

সরকারি ক্রয় একটি উচ্চ ঝুঁকিপূর্ণ ক্ষেত্র, কারণ এখানে বড় অঙ্কের জনঅর্থ ব্যয় হয় এবং সরবরাহকারী নির্বাচনের সিদ্ধান্তে ব্যক্তিগত স্বার্থের প্রভাব পড়তে পারে। সরকারি ক্রয়ে প্রতিযোগিতা, সমতা, স্বচ্ছতা, জবাবদিহি এবং অর্থের সর্বোত্তম ব্যবহার নিশ্চিত করা জরুরি। বাংলাদেশে Public Procurement Act, 2006 এবং সংশ্লিষ্ট বিধিমালা সরকারি ক্রয়প্রক্রিয়ার প্রধান আইনগত কাঠামোর অংশ।

দরপত্রের শর্ত নির্দিষ্ট প্রতিষ্ঠানের সুবিধামতো তৈরি করা, গোপন তথ্য ফাঁস, যোগসাজশ, কৃত্রিম প্রতিযোগিতা বা স্বার্থের সংঘাত ক্রয়প্রক্রিয়ার সততা নষ্ট করে। ই-জিপি, নথিভিত্তিক মূল্যায়ন, নিরীক্ষা, অভিযোগ নিষ্পত্তি এবং প্রকাশ্য তথ্য এসব ঝুঁকি কমাতে সহায়ক।

১৩. অভিযোগ প্রতিকার, অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ ও সামাজিক জবাবদিহি

প্রশাসনিক নৈতিকতা রক্ষায় কার্যকর অভিযোগ প্রতিকার ব্যবস্থা, অভ্যন্তরীণ নিরীক্ষা, ঝুঁকি মূল্যায়ন, দায়িত্বের বিভাজন, নথি সংরক্ষণ এবং নিয়মিত কর্মসম্পাদন পর্যালোচনা প্রয়োজন। কোনো কর্মকর্তা একই সঙ্গে অনুমোদন, অর্থ ছাড় ও হিসাব যাচাইয়ের সব ক্ষমতা পেলে অনিয়মের ঝুঁকি বাড়ে; দায়িত্ব পৃথক করা নিয়ন্ত্রণব্যবস্থার গুরুত্বপূর্ণ অংশ।

নাগরিক সনদ, সেবা প্রদান প্রতিশ্রুতি, গণশুনানি, সামাজিক নিরীক্ষা, গণমাধ্যম ও নাগরিক সমাজের গঠনমূলক পর্যবেক্ষণও সামাজিক জবাবদিহি জোরদার করতে পারে। অভিযোগের নিরপেক্ষ তদন্ত, নির্ধারিত সময়ের মধ্যে নিষ্পত্তি এবং অভিযোগকারীর প্রতি প্রতিশোধমূলক আচরণ প্রতিরোধ জরুরি।

১৪. নৈতিক নেতৃত্ব ও প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কৃতি

প্রতিষ্ঠানের প্রধান ও জ্যেষ্ঠ কর্মকর্তারা নিজেরা নিয়ম মানলে, স্বার্থের সংঘাত প্রকাশ করলে, যোগ্যতার ভিত্তিতে সিদ্ধান্ত নিলে এবং অনিয়মের বিরুদ্ধে ধারাবাহিক ব্যবস্থা নিলে নৈতিক সংস্কৃতি গড়ে ওঠে। বিপরীতে নেতৃত্বের পক্ষপাত, অনিয়মে নীরবতা বা ফলাফলের নামে নিয়ম ভাঙার প্রবণতা পুরো প্রতিষ্ঠানে নেতিবাচক বার্তা দেয়।

নৈতিক নেতৃত্বের উপাদান হলো উদাহরণ স্থাপন, কর্মীদের নিয়মিত প্রশিক্ষণ, নিরাপদে অভিযোগ জানানোর ব্যবস্থা, ন্যায়সংগত শাস্তি ও পুরস্কার, এবং সিদ্ধান্তের কারণ নথিভুক্ত করা। শুধু পোস্টার বা আনুষ্ঠানিক কমিটি দিয়ে শুদ্ধাচার প্রতিষ্ঠা করা যায় না; দৈনন্দিন আচরণে এর প্রতিফলন থাকতে হয়।

১৫. নৈতিক প্রশাসন প্রতিষ্ঠার চ্যালেঞ্জ ও করণীয়

প্রশাসনিক নৈতিকতা প্রতিষ্ঠার পথে রাজনৈতিক বা প্রভাবশালী মহলের চাপ, দীর্ঘসূত্রতা, জটিল বিধি, দুর্বল অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ, স্বার্থের সংঘাত গোপন করা, তথ্যের অস্বচ্ছতা এবং অভিযোগকারীর নিরাপত্তাহীনতা বাধা হতে পারে। একই সঙ্গে সব অনিয়মকে একই ধরনের অপরাধ ধরে নেওয়া বা প্রমাণ ছাড়াই কাউকে অভিযুক্ত করাও ন্যায়বিচারের পরিপন্থী।

করণীয়ের মধ্যে রয়েছে আচরণবিধি সম্পর্কে নিয়মিত প্রশিক্ষণ, সম্পদ ও স্বার্থের সংঘাত-সংক্রান্ত ঘোষণা যাচাই, ডিজিটাল ও অনুসরণযোগ্য সেবা, প্রতিযোগিতামূলক সরকারি ক্রয়, স্বাধীন নিরীক্ষা, দ্রুত অভিযোগ নিষ্পত্তি, তথ্য প্রকাশ, নৈতিক নেতৃত্ব এবং আইনসম্মত শাস্তির নিশ্চয়তা। প্রতিরোধ, সনাক্তকরণ ও জবাবদিহি—তিনটি স্তর একসঙ্গে কার্যকর করতে হবে।

১৬. পরীক্ষার জন্য গুরুত্বপূর্ণ সারাংশ

• প্রশাসনিক নৈতিকতার কেন্দ্রবিন্দু হলো জনস্বার্থ, সততা ও ন্যায়সংগত আচরণ।
• সংবিধানের ২১(২) অনুচ্ছেদে প্রজাতন্ত্রের কর্মে নিযুক্ত ব্যক্তির জনগণকে সেবা করার কর্তব্য বলা হয়েছে।
• সরকারি কর্মচারী (আচরণ) বিধিমালা, ১৯৭৯ আচরণ, রাজনৈতিক কর্মকাণ্ড ও স্বার্থের সংঘাতসহ নানা বিষয়ে বিধান দেয়।
• স্বার্থের সংঘাত দেখা দিলে তা প্রকাশ ও সিদ্ধান্ত গ্রহণ থেকে বিরত থাকার প্রয়োজন হতে পারে।
• দুদক প্রতিষ্ঠিত হয়েছে দুর্নীতি দমন কমিশন আইন, ২০০৪-এর অধীনে।
• জাতীয় শুদ্ধাচার কৌশল ২০১২ সালে অনুমোদিত হয়।
• তথ্য অধিকার আইন ২০০৯ এবং জনস্বার্থ-সংশ্লিষ্ট তথ্য প্রকাশ (সুরক্ষা প্রদান) আইন ২০১১ স্বচ্ছতা ও তথ্য প্রকাশে সহায়ক।
• সরকারি ক্রয়ে Public Procurement Act, 2006 গুরুত্বপূর্ণ আইনগত ভিত্তি।
• রাজনৈতিক নিরপেক্ষতা মানে দলীয় পক্ষপাত এড়িয়ে আইনসম্মত সরকারি নীতি বাস্তবায়ন করা।

অনুশীলনী: বহুনির্বাচনি প্রশ্ন (১৫টি)