পাঠ ১৩৭: সরকারি স্বায়ত্তশাসিত ও সংবিধিবদ্ধ প্রতিষ্ঠানের প্রশাসন

শিখনফল

এই পাঠ শেষে শিক্ষার্থী স্বায়ত্তশাসিত ও সংবিধিবদ্ধ প্রতিষ্ঠানের ধারণা ব্যাখ্যা করতে পারবে; সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান ও রাষ্ট্রায়ত্ত কোম্পানির সঙ্গে পার্থক্য বুঝবে; প্রতিষ্ঠানের আইন, পরিচালনা পর্ষদ, অর্থায়ন, নিরীক্ষা এবং মন্ত্রণালয়ের তদারকির সম্পর্ক বিশ্লেষণ করতে পারবে।

১. স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠানের ধারণা

স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠান হলো এমন সরকারি বা জনস্বার্থসংশ্লিষ্ট সংস্থা, যাকে নির্দিষ্ট দায়িত্ব পালনের জন্য প্রশাসনিক, পেশাগত বা আর্থিক সিদ্ধান্ত গ্রহণে কিছু মাত্রার স্বাধীনতা দেওয়া হয়। এর উদ্দেশ্য হলো বিশেষায়িত কাজকে নিয়মিত মন্ত্রণালয়-দপ্তরের দৈনন্দিন সিদ্ধান্তচক্রের বাইরে দক্ষভাবে পরিচালনা করা। তবে স্বায়ত্তশাসন মানে রাষ্ট্রের বাইরে থাকা বা আইনের ঊর্ধ্বে থাকা নয়।

বাংলাদেশের সরকারি হিসাব উপস্থাপনায় অর্থ মন্ত্রণালয়ের শ্রেণিবিন্যাসে সরকার-অর্থায়িত এবং বাজারমূল্যে পণ্য বা সেবা বিক্রির উদ্দেশ্যে পরিচালিত নয়—এমন বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানকে স্বায়ত্তশাসিত ও আধা-স্বায়ত্তশাসিত সংস্থা হিসেবে দেখানো হয়। এই আর্থিক শ্রেণিবিন্যাস প্রশাসনিক বা আইনগত পরিচয়ের একমাত্র পরীক্ষা নয়।

২. সংবিধিবদ্ধ সংস্থা কী?

সংবিধিবদ্ধ সংস্থা (statutory body) হলো সংসদে প্রণীত কোনো নির্দিষ্ট আইন বা অধ্যাদেশের মাধ্যমে প্রতিষ্ঠিত সংস্থা। প্রতিষ্ঠার আইনেই সাধারণত এর উদ্দেশ্য, ক্ষমতা, দায়িত্ব, সদস্য বা বোর্ডের গঠন, মেয়াদ, তহবিল, হিসাব ও প্রতিবেদন-সংক্রান্ত বিধান নির্ধারিত থাকে। আইনটি সংস্থার ক্ষমতার উৎস এবং একই সঙ্গে ক্ষমতার সীমা নির্ধারণ করে।

সব সংবিধিবদ্ধ সংস্থা সমান মাত্রায় স্বায়ত্তশাসিত নয়। কোনো সংস্থার নিয়োগ, বাজেট বা নীতিগত সিদ্ধান্তে সরকারের ভূমিকা বেশি হতে পারে; অন্য কোনো সংস্থাকে পেশাগত সিদ্ধান্তে তুলনামূলক বেশি স্বাধীনতা দেওয়া হতে পারে।

৩. স্বায়ত্তশাসন ও সংবিধিবদ্ধ মর্যাদার পার্থক্য

‘স্বায়ত্তশাসিত’ শব্দটি মূলত পরিচালনার স্বাধীনতার মাত্রা বোঝায়; ‘সংবিধিবদ্ধ’ শব্দটি প্রতিষ্ঠার আইনগত উৎস বোঝায়। একটি সংস্থা একই সঙ্গে সংবিধিবদ্ধ এবং স্বায়ত্তশাসিত হতে পারে। আবার কোনো সংস্থা আইন দ্বারা গঠিত হলেও তার প্রশাসনিক স্বাধীনতা সীমিত হতে পারে। বিপরীতে কোনো সরকারি প্রতিষ্ঠান প্রশাসনিকভাবে কিছু স্বাধীনতা পেলেও তার আইনি কাঠামো আলাদা হতে পারে।

৪. সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান থেকে পার্থক্য

সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান সরাসরি সংবিধানের বিধান অনুসারে প্রতিষ্ঠিত বা স্বীকৃত। যেমন নির্বাচন কমিশন সংবিধানের ১১৮ অনুচ্ছেদের অধীনে গঠিত। অন্যদিকে সংবিধিবদ্ধ সংস্থা সাধারণত সংসদীয় আইন দ্বারা প্রতিষ্ঠিত। কোনো সংস্থা আইন দ্বারা গঠিত হলেই সেটি সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান হয়ে যায় না। সাংবিধানিক মর্যাদা নির্ধারণে সংবিধানের নির্দিষ্ট বিধানই মুখ্য।

৫. রাষ্ট্রায়ত্ত কোম্পানি ও সরকারি সংস্থার সঙ্গে পার্থক্য

রাষ্ট্রায়ত্ত কোম্পানি সাধারণত কোম্পানি আইনের অধীনে নিবন্ধিত কোম্পানি; এর মালিকানা বা নিয়ন্ত্রণ সরকারের হাতে থাকতে পারে। সংবিধিবদ্ধ সংস্থা সরাসরি নিজস্ব প্রতিষ্ঠা-আইনের অধীনে কাজ করে। আবার সরকারি দপ্তর মন্ত্রণালয়ের প্রশাসনিক কাঠামোর অংশ; আলাদা আইনগত সত্তা বা বোর্ড থাকা আবশ্যক নয়। তাই প্রতিষ্ঠানের নামের শেষে ‘বোর্ড’, ‘কর্তৃপক্ষ’, ‘করপোরেশন’ বা ‘কোম্পানি’ থাকলেই তার আইনগত ধরন নিশ্চিত করা যায় না—প্রতিষ্ঠার আইন ও দলিল দেখতে হয়।

৬. বাংলাদেশের প্রাতিষ্ঠানিক উদাহরণ

বাংলাদেশে শিক্ষা, গবেষণা, নিয়ন্ত্রণ, উন্নয়ন, সংস্কৃতি ও জনসেবার ক্ষেত্রে বহু আইনভিত্তিক প্রতিষ্ঠান রয়েছে। উদাহরণ হিসেবে বাংলাদেশ পরমাণু শক্তি কমিশন, বাংলাদেশ স্ট্যান্ডার্ডস অ্যান্ড টেস্টিং ইনস্টিটিউশন (BSTI), বাংলাদেশ কৃষি গবেষণা কাউন্সিল, বিভিন্ন পাবলিক বিশ্ববিদ্যালয়, বাংলাদেশ টেলিযোগাযোগ নিয়ন্ত্রণ কমিশন (BTRC) এবং বাংলাদেশ এনার্জি রেগুলেটরি কমিশনের কথা বলা যায়। প্রতিটি প্রতিষ্ঠানের আইনগত অবস্থান ও ক্ষমতা আলাদা; তাই একটির বৈশিষ্ট্য অন্যটির ক্ষেত্রে সরাসরি প্রয়োগ করা ঠিক নয়।

৭. পরিচালনা পর্ষদ ও প্রধান নির্বাহী

অনেক সংস্থার সর্বোচ্চ নীতিনির্ধারণী কাঠামো পরিচালনা পর্ষদ, কমিশন বা গভর্নিং বডি। প্রতিষ্ঠার আইন অনুযায়ী এতে চেয়ারম্যান, সরকারি প্রতিনিধি, বিশেষজ্ঞ, সংশ্লিষ্ট খাতের প্রতিনিধি বা মনোনীত সদস্য থাকতে পারেন। পর্ষদ নীতি, পরিকল্পনা, বাজেট, গুরুত্বপূর্ণ নিয়োগ ও তদারকির দায়িত্ব পালন করতে পারে। দৈনন্দিন ব্যবস্থাপনা সাধারণত চেয়ারম্যান, মহাপরিচালক, ব্যবস্থাপনা পরিচালক বা সচিব পর্যায়ের প্রধান নির্বাহীর নেতৃত্বে পরিচালিত হয়। সুনির্দিষ্ট ক্ষমতা সংশ্লিষ্ট আইনে নির্ধারিত।

৮. মন্ত্রণালয়ের সঙ্গে সম্পর্ক

সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় বা বিভাগ সাধারণত নীতিগত সমন্বয়, আইন-সংশোধনের প্রস্তাব, বাজেট-সংক্রান্ত প্রক্রিয়া, কর্মসম্পাদন মূল্যায়ন এবং সরকারি নীতির সঙ্গে সামঞ্জস্য তদারকি করে। তবে মন্ত্রণালয়ের তদারকি এবং সংস্থার দৈনন্দিন সিদ্ধান্তে সরাসরি হস্তক্ষেপ এক বিষয় নয়। প্রতিষ্ঠা-আইনে যে ক্ষমতা বোর্ড বা কমিশনকে দেওয়া হয়েছে, তা আইনসম্মতভাবে প্রয়োগ করতে হয়।

৯. অর্থায়ন ও বাজেট

প্রতিষ্ঠানের অর্থের উৎস হতে পারে সরকারি অনুদান, বাজেট বরাদ্দ, নিজস্ব সেবা-ফি, লাইসেন্স বা নিয়ন্ত্রক ফি, প্রকল্প অনুদান, ঋণ কিংবা আইনসম্মত অন্যান্য আয়। কোন উৎস ব্যবহার করা যাবে তা প্রতিষ্ঠা-আইন ও প্রযোজ্য আর্থিক বিধির ওপর নির্ভর করে। সরকারি অর্থ ব্যবহার করলে বাজেট শৃঙ্খলা, ক্রয়বিধি, হিসাবরক্ষণ ও আর্থিক প্রতিবেদন গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে। নিজস্ব আয় থাকলেও সংস্থা ইচ্ছামতো অর্থ ব্যয় করতে পারে না।

১০. নিরীক্ষা ও আর্থিক জবাবদিহি

জনঅর্থ ব্যবহারের ক্ষেত্রে হিসাব সংরক্ষণ, অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ, নিরীক্ষা এবং নির্ধারিত কর্তৃপক্ষের কাছে প্রতিবেদন দাখিল জরুরি। বাংলাদেশের মহা হিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক (CAG) সংবিধানের ১২৮ অনুচ্ছেদ এবং প্রযোজ্য আইনের ভিত্তিতে সরকারি হিসাবের নিরীক্ষা করেন; আইন অনুযায়ী সংবিধিবদ্ধ সরকারি কর্তৃপক্ষ ও সরকারি প্রতিষ্ঠানের নিরীক্ষাও তাঁর আওতায় আসতে পারে। নিরীক্ষার মাধ্যমে অর্থ ব্যয়ের বৈধতা, নিয়মপালন এবং ব্যবস্থাপনার দুর্বলতা শনাক্ত করা যায়।

১১. সংসদীয় ও প্রশাসনিক জবাবদিহি

সরকারি অর্থ ও জনস্বার্থের সঙ্গে যুক্ত সংস্থার কার্যক্রম সংসদীয় কমিটি, মন্ত্রণালয়, নিরীক্ষা কর্তৃপক্ষ এবং আইনগত পর্যালোচনার আওতায় আসতে পারে। বার্ষিক প্রতিবেদন, নিরীক্ষা প্রতিবেদন, বাজেট-সংক্রান্ত তথ্য এবং কর্মসম্পাদনের ফলাফল জবাবদিহির উপকরণ। তবে কোন প্রতিবেদন কোথায় জমা হবে বা কোন কমিটি পরীক্ষা করবে তা সংশ্লিষ্ট আইন ও সংসদের কার্যপ্রণালির ওপর নির্ভরশীল।

১২. স্বচ্ছতা, তথ্য অধিকার ও নাগরিক সেবা

প্রযোজ্য আইন অনুযায়ী তথ্য অধিকার, সেবা প্রদান প্রতিশ্রুতি, অভিযোগ প্রতিকার ব্যবস্থা, ওয়েবসাইটে তথ্য প্রকাশ এবং নাগরিকের সঙ্গে যোগাযোগ—এসব ব্যবস্থা সংস্থার স্বচ্ছতা বাড়ায়। তথ্য অধিকার আইন, ২০০৯-এর আওতায় কোনো প্রতিষ্ঠান ‘কর্তৃপক্ষ’ হিসেবে অন্তর্ভুক্ত কি না তা আইনের সংজ্ঞা ও প্রযোজ্য বিধান দেখে নির্ধারণ করতে হয়। স্বায়ত্তশাসনের অজুহাতে জনস্বার্থসংশ্লিষ্ট তথ্যের বৈধ প্রকাশ এড়িয়ে যাওয়া যায় না।

১৩. নিয়োগ, মানবসম্পদ ও আচরণবিধি

কর্মকর্তা-কর্মচারী নিয়োগ, চাকরির শর্ত, পদোন্নতি, শৃঙ্খলা ও অবসর সুবিধা প্রতিষ্ঠা-আইন, চাকরি প্রবিধান এবং প্রযোজ্য সরকারি নির্দেশনার সঙ্গে সম্পর্কিত। সব প্রতিষ্ঠানের কর্মীরা একই চাকরি বিধির অধীন—এমন ধারণা সঠিক নয়। প্রতিষ্ঠানের নিজস্ব প্রবিধান থাকলেও তা মূল আইন ও প্রযোজ্য উচ্চতর আইনের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে। স্বার্থের সংঘাত, পক্ষপাত, দুর্নীতি ও অনিয়ম প্রতিরোধে আচরণবিধি এবং অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ প্রয়োজন।

১৪. স্বায়ত্তশাসনের সুবিধা ও ঝুঁকি

বিশেষায়িত জ্ঞান ব্যবহার, দ্রুত সিদ্ধান্ত, পেশাগত নিরপেক্ষতা, দীর্ঘমেয়াদি পরিকল্পনা এবং সেবার মানোন্নয়ন স্বায়ত্তশাসনের সম্ভাব্য সুবিধা। অন্যদিকে দুর্বল তদারকি, বোর্ডের অকার্যকারিতা, রাজনৈতিক বা গোষ্ঠীগত প্রভাব, আর্থিক অনিয়ম, দায়িত্বের পুনরাবৃত্তি এবং জনসাধারণের কাছে জবাবদিহির ঘাটতি ঝুঁকি তৈরি করতে পারে। তাই স্বাধীনতার সঙ্গে স্বচ্ছতা, নিরীক্ষা, কর্মসম্পাদন মূল্যায়ন ও আইনি নিয়ন্ত্রণের ভারসাম্য দরকার।

১৫. সংস্কার ও উন্নয়নের করণীয়

প্রতিষ্ঠার আইন ও দায়িত্বের অস্পষ্টতা দূর করা, পরিচালনা পর্ষদে যোগ্যতা ও স্বার্থের সংঘাতের মানদণ্ড নির্ধারণ, সময়মতো বার্ষিক প্রতিবেদন প্রকাশ, ডিজিটাল আর্থিক ব্যবস্থাপনা, কর্মসম্পাদন সূচক, অভ্যন্তরীণ নিরীক্ষা শক্তিশালী করা এবং নাগরিক অভিযোগের কার্যকর নিষ্পত্তি—এসব পদক্ষেপ প্রতিষ্ঠানের দক্ষতা ও আস্থা বাড়াতে পারে। একই ধরনের কাজ করা সংস্থার মধ্যে সমন্বয় এবং অপ্রয়োজনীয় পুনরাবৃত্তি কমানোও জরুরি।

১৬. পরীক্ষার জন্য গুরুত্বপূর্ণ সারাংশ

• সংবিধিবদ্ধ সংস্থার প্রতিষ্ঠার ভিত্তি নির্দিষ্ট আইন।
• স্বায়ত্তশাসন হলো সিদ্ধান্ত গ্রহণের স্বাধীনতার মাত্রা; এটি সীমাহীন নয়।
• সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান সংবিধানের বিধান থেকে মর্যাদা পায়।
• রাষ্ট্রায়ত্ত কোম্পানি ও সংবিধিবদ্ধ সংস্থার আইনগত ভিত্তি এক নয়।
• পরিচালনা পর্ষদের ক্ষমতা প্রতিষ্ঠা-আইন বা প্রবিধানে নির্ধারিত।
• সরকারি অর্থ ব্যবহারে হিসাব, নিরীক্ষা ও জবাবদিহি অপরিহার্য।

অনুশীলনী: বহুনির্বাচনি প্রশ্ন (১৫টি)