পাঠ ১০০: বাংলাদেশের নির্বাচন কমিশন—গঠন, ক্ষমতা ও দায়িত্ব

পাঠের শিখনফল

এই পাঠ শেষে আপনি নির্বাচন কমিশনের সাংবিধানিক গঠন, নিয়োগ ও মেয়াদ, স্বাধীনতা, দায়িত্ব, ভোটার তালিকা, ভোটার হওয়ার যোগ্যতা, নির্বাচনের সময়সীমা এবং নির্বাচনী বিরোধ নিষ্পত্তির মৌলিক বিধান ব্যাখ্যা করতে পারবেন।

• অনুচ্ছেদ ১১৮–১২৬-এর বিষয়বস্তু শনাক্ত করা।
• নির্বাচন কমিশনের দায়িত্ব ও নির্বাহী বিভাগের সহায়তার সম্পর্ক বোঝা।
• ভোটার হওয়ার সাংবিধানিক যোগ্যতা ও একক ভোটার তালিকার নীতি জানা।
• রাষ্ট্রপতি ও সংসদ নির্বাচনের সময়সীমার পার্থক্য চেনা।

১. নির্বাচন কমিশনের সাংবিধানিক ভিত্তি—অনুচ্ছেদ ১১৮

বাংলাদেশের সংবিধানের সপ্তম ভাগে (Part VII: Elections) নির্বাচন বিষয়ে বিধান রয়েছে। অনুচ্ছেদ ১১৮ অনুযায়ী বাংলাদেশে একটি নির্বাচন কমিশন থাকবে। এতে থাকবেন একজন প্রধান নির্বাচন কমিশনার (CEC) এবং অনধিক চারজন নির্বাচন কমিশনার। অর্থাৎ প্রধান নির্বাচন কমিশনারসহ কমিশনের সদস্যসংখ্যা সর্বোচ্চ পাঁচজন হতে পারে। সংবিধান ও এ বিষয়ে প্রণীত আইনের বিধান সাপেক্ষে রাষ্ট্রপতি তাঁদের নিয়োগ দেন।

কমিশনে একাধিক সদস্য থাকলে প্রধান নির্বাচন কমিশনার কমিশনের চেয়ারম্যান হিসেবে কাজ করেন। প্রত্যেক নির্বাচন কমিশনারের কার্যকালের মেয়াদ দায়িত্ব গ্রহণের তারিখ থেকে পাঁচ বছর। প্রধান নির্বাচন কমিশনার হিসেবে দায়িত্ব পালনকারী ব্যক্তি পরে প্রজাতন্ত্রের কর্মে নিয়োগের যোগ্য নন। অন্য নির্বাচন কমিশনার মেয়াদ শেষে প্রধান নির্বাচন কমিশনার হতে পারেন, তবে অন্যভাবে প্রজাতন্ত্রের কর্মে নিয়োগের যোগ্য নন।

স্বাধীনতা: অনুচ্ছেদ ১১৮(৪) অনুযায়ী নির্বাচন কমিশন দায়িত্ব পালনের ক্ষেত্রে স্বাধীন এবং কেবল সংবিধান ও আইনের অধীন। কমিশনারকে অপসারণের ক্ষেত্রে সুপ্রিম কোর্টের বিচারকের অনুরূপ পদ্ধতি ও কারণের সাংবিধানিক সুরক্ষা রয়েছে। কমিশনার রাষ্ট্রপতিকে লিখিত পত্র দিয়ে পদত্যাগ করতে পারেন।

২. নির্বাচন কমিশনের ক্ষমতা ও দায়িত্ব—অনুচ্ছেদ ১১৯

রাষ্ট্রপতি ও জাতীয় সংসদ নির্বাচনের জন্য ভোটার তালিকা প্রস্তুত এবং এসব নির্বাচন পরিচালনার তত্ত্বাবধান, নির্দেশনা ও নিয়ন্ত্রণ নির্বাচন কমিশনের ওপর ন্যস্ত। অনুচ্ছেদ ১১৯(১) অনুসারে কমিশনের প্রধান দায়িত্বগুলো হলো:

1. রাষ্ট্রপতি পদের নির্বাচন অনুষ্ঠান;
2. জাতীয় সংসদের সদস্য নির্বাচন অনুষ্ঠান;
3. জাতীয় সংসদ নির্বাচনের জন্য নির্বাচনী এলাকার সীমানা নির্ধারণ (delimitation);
4. রাষ্ট্রপতি ও সংসদ নির্বাচনের জন্য ভোটার তালিকা প্রস্তুত।

সংবিধান বা অন্য কোনো আইন কমিশনকে অতিরিক্ত দায়িত্ব দিলে সেটিও পালন করতে হয়। অন্যান্য স্থানীয় বা পেশাজীবী প্রতিষ্ঠানের নির্বাচন পরিচালনার দায়িত্ব কোন কর্তৃপক্ষের হবে, তা সংশ্লিষ্ট আইন ও বিধি দেখে নির্ধারণ করতে হবে; সব নির্বাচনকে স্বয়ংক্রিয়ভাবে অনুচ্ছেদ ১১৯(১)-এর তালিকায় ফেলা ঠিক নয়।

৩. নির্বাচন কমিশনের কর্মচারী ও প্রশাসনিক সহায়তা—অনুচ্ছেদ ১২০ ও ১২৬

অনুচ্ছেদ ১২০ অনুযায়ী এই ভাগের অধীন দায়িত্ব পালনের জন্য প্রয়োজনীয় কর্মচারী নির্বাচন কমিশন অনুরোধ করলে রাষ্ট্রপতি তাঁদের প্রাপ্যতার ব্যবস্থা করবেন। অন্যদিকে অনুচ্ছেদ ১২৬ বলছে, নির্বাচন কমিশনের দায়িত্ব পালনে সহায়তা করা সকল নির্বাহী কর্তৃপক্ষের কর্তব্য। নির্বাচন আয়োজন কেবল কমিশনের একক প্রশাসনিক কাজ নয়; আইনানুগভাবে নির্বাহী কর্তৃপক্ষের সহযোগিতাও প্রয়োজন।

বাংলাদেশ নির্বাচন কমিশনের নিজস্ব সচিবালয় ও মাঠপর্যায়ের নির্বাচন অফিস রয়েছে। সাংবিধানিক কমিশন, নির্বাচন কমিশন সচিবালয় এবং নির্বাচনের কাজে নিয়োজিত রিটার্নিং/সহকারী রিটার্নিং কর্মকর্তার ভূমিকা এক নয়—এগুলোকে আলাদা প্রশাসনিক ও আইনগত দায়িত্ব হিসেবে বুঝতে হবে।

৪. একক ভোটার তালিকা—অনুচ্ছেদ ১২১

জাতীয় সংসদ নির্বাচনের জন্য প্রত্যেক নির্বাচনী এলাকার একটি ভোটার তালিকা থাকবে। ধর্ম, জাত, বর্ণ বা নারী-পুরুষভেদের ভিত্তিতে ভোটারদের শ্রেণিবদ্ধ করে বিশেষ ভোটার তালিকা প্রস্তুত করা যাবে না। এর উদ্দেশ্য হলো ভোটার তালিকায় সমতা ও বৈষম্যহীনতার নীতি বজায় রাখা।

ভোটার তালিকা নির্বাচনী এলাকার ভিত্তিতে প্রস্তুত হয়। একজন ভোটার কোন এলাকার তালিকায় অন্তর্ভুক্ত হবেন, তা সংবিধান ও প্রযোজ্য নির্বাচনী আইনের আবাসিকতার নিয়ম অনুসারে নির্ধারিত হয়।

৫. ভোটার হওয়ার যোগ্যতা—অনুচ্ছেদ ১২২

জাতীয় সংসদ নির্বাচন প্রাপ্তবয়স্কের ভোটাধিকারের ভিত্তিতে অনুষ্ঠিত হয়। অনুচ্ছেদ ১২২(২)-এর বর্তমান পাঠ অনুযায়ী কোনো ব্যক্তি সংসদ নির্বাচনের ভোটার তালিকায় অন্তর্ভুক্ত হওয়ার অধিকারী হবেন, যদি তিনি:

• বাংলাদেশের নাগরিক হন;
• কমপক্ষে ১৮ বছর বয়সী হন;
• কোনো যোগ্য আদালত কর্তৃক অপ্রকৃতিস্থ (unsound mind) ঘোষিত না থাকেন;
• সংশ্লিষ্ট নির্বাচনী এলাকার অধিবাসী হন বা আইন অনুযায়ী অধিবাসী বিবেচিত হন; এবং
• ১৯৭২ সালের বাংলাদেশ যোগসাজশকারী (বিশেষ ট্রাইব্যুনাল) আদেশের অধীন কোনো অপরাধে দণ্ডিত না হয়ে থাকেন।

মনে রাখুন: ১৮ বছর বয়স ভোটার হওয়ার একটি শর্ত; কেবল বয়স পূর্ণ হলেই অন্য সব সাংবিধানিক যোগ্যতা ও ভোটার তালিকায় নাম অন্তর্ভুক্তির নিয়ম অপ্রয়োজনীয় হয়ে যায় না।

৬. রাষ্ট্রপতি ও সংসদ নির্বাচনের সময়—অনুচ্ছেদ ১২৩

অনুচ্ছেদ ১২৩-এ বিভিন্ন পরিস্থিতিতে নির্বাচন অনুষ্ঠানের সময়সীমা নির্ধারিত হয়েছে। পরীক্ষার প্রস্তুতিতে পরিস্থিতি অনুযায়ী সময়সীমা আলাদা করে মনে রাখা জরুরি:

• রাষ্ট্রপতির মেয়াদ শেষ: সাধারণ নিয়মে মেয়াদ শেষ হওয়ার আগের ৯০ থেকে ৬০ দিনের মধ্যে নির্বাচন। তবে যে সংসদ রাষ্ট্রপতিকে নির্বাচিত করেছে, সেই সংসদের মেয়াদকালে রাষ্ট্রপতির মেয়াদ শেষ হলে পরবর্তী সাধারণ নির্বাচনের পর সংসদের প্রথম বৈঠকের দিন থেকে ৩০ দিনের মধ্যে নির্বাচন হবে।
• মৃত্যু, পদত্যাগ বা অপসারণে রাষ্ট্রপতির পদ শূন্য: পদ শূন্য হওয়ার ৯০ দিনের মধ্যে নির্বাচন।
• সংসদের মেয়াদ শেষ হয়ে ভেঙে যাওয়া: সংসদ ভেঙে যাওয়ার আগের ৯০ দিনের মধ্যে সাধারণ নির্বাচন। এই নির্বাচনে নির্বাচিত সদস্যরা পুরোনো সংসদের মেয়াদ শেষ না হওয়া পর্যন্ত সদস্য হিসেবে কার্যভার গ্রহণ করেন না।
• মেয়াদ শেষ ছাড়া অন্য কারণে সংসদ ভেঙে যাওয়া: সংসদ ভেঙে যাওয়ার পরবর্তী ৯০ দিনের মধ্যে সাধারণ নির্বাচন।
• সংসদ ভেঙে যাওয়া ছাড়া অন্য কারণে কোনো আসন শূন্য: শূন্য হওয়ার ৯০ দিনের মধ্যে উপনির্বাচন। দৈব-দুর্বিপাকের কারণে নির্ধারিত সময়ে সম্ভব না হলে অনুচ্ছেদে বর্ণিত শর্তে পরবর্তী ৯০ দিনের মধ্যে নির্বাচন হতে পারে।

এখানে “আগে” ও “পরে” শব্দ দুটি গুরুত্বপূর্ণ। সংসদের মেয়াদ শেষ হওয়ার কারণে ভেঙে যাওয়া এবং অন্য কারণে ভেঙে যাওয়ার ক্ষেত্রে সময় গণনার দিক আলাদা।

৭. নির্বাচন বিষয়ে সংসদের আইন প্রণয়নের ক্ষমতা—অনুচ্ছেদ ১২৪

সংবিধানের বিধান সাপেক্ষে সংসদ আইন করে সংসদ নির্বাচন-সম্পর্কিত বিষয় নির্ধারণ করতে পারে। এর মধ্যে নির্বাচনী এলাকার সীমানা, ভোটার তালিকা প্রস্তুত, নির্বাচন অনুষ্ঠান এবং সংসদের যথাযথ গঠন নিশ্চিত করার জন্য প্রয়োজনীয় অন্যান্য বিষয় অন্তর্ভুক্ত। ফলে নির্বাচন কমিশন সংবিধান ও আইন—উভয়ের কাঠামোর মধ্যে দায়িত্ব পালন করে।

নির্বাচনী ব্যবস্থার বিস্তারিত নিয়ম সংবিধানের পাশাপাশি সংসদ-প্রণীত আইন ও প্রযোজ্য বিধিতে পাওয়া যায়। উদাহরণ হিসেবে গণপ্রতিনিধিত্ব আদেশ, ১৯৭২ (Representation of the People Order, 1972) সংসদ নির্বাচনের গুরুত্বপূর্ণ আইনগত ভিত্তি।

৮. নির্বাচনের বৈধতা ও নির্বাচনী দরখাস্ত—অনুচ্ছেদ ১২৫

অনুচ্ছেদ ১২৫(ক) অনুযায়ী অনুচ্ছেদ ১২৪-এর অধীন নির্বাচনী এলাকার সীমানা বা আসন বণ্টন-সম্পর্কিত আইনের বৈধতা আদালতে প্রশ্নবিদ্ধ করা যায় না। অনুচ্ছেদ ১২৫(খ) অনুযায়ী রাষ্ট্রপতি বা সংসদ নির্বাচন সম্পর্কে প্রশ্ন তোলার পথ হলো সংসদ-প্রণীত আইন অনুযায়ী নির্ধারিত কর্তৃপক্ষের কাছে নির্ধারিত পদ্ধতিতে নির্বাচনী দরখাস্ত (election petition) দাখিল করা; অন্যভাবে নির্বাচনকে চ্যালেঞ্জ করা যায় না।

অনুচ্ছেদ ১২৫(গ)-এ বলা হয়েছে, নির্বাচনের তফসিল ঘোষণা হয়ে গেলে নির্বাচন কমিশনকে যুক্তিসংগত নোটিশ ও শুনানির সুযোগ না দিয়ে আদালত ওই নির্বাচনের বিষয়ে অন্তর্বর্তী বা অন্য কোনো আদেশ/নির্দেশ দেবেন না। বিধানটি নির্বাচনী প্রক্রিয়ার ধারাবাহিকতা ও কমিশনের বক্তব্য শোনার সুযোগের সঙ্গে সম্পর্কিত।

৯. নির্বাচন কমিশন সম্পর্কে পরীক্ষায় মনে রাখার বিষয়

• সংবিধানের সপ্তম ভাগ; অনুচ্ছেদ ১১৮–১২৬।
• কমিশন: প্রধান নির্বাচন কমিশনার + অনধিক চারজন নির্বাচন কমিশনার।
• কমিশনারের মেয়াদ: দায়িত্ব গ্রহণ থেকে পাঁচ বছর।
• প্রধান দায়িত্ব: রাষ্ট্রপতি ও সংসদ নির্বাচন, ভোটার তালিকা, সংসদীয় নির্বাচনী এলাকার সীমানা নির্ধারণ।
• ভোটার হওয়ার ন্যূনতম বয়স: ১৮ বছর; নাগরিকত্ব ও অন্যান্য শর্তও পূরণ করতে হবে।
• প্রত্যেক সংসদীয় নির্বাচনী এলাকার জন্য একটি ভোটার তালিকা; ধর্ম, জাত, বর্ণ বা লিঙ্গভিত্তিক বিশেষ তালিকা নয়।
• নির্বাহী কর্তৃপক্ষের সহায়তা করা সাংবিধানিক কর্তব্য।
• নির্বাচনী বিরোধের সাংবিধানিক পথ: আইন অনুযায়ী নির্বাচনী দরখাস্ত।

তথ্যের উৎস

নিচের সরকারি উৎসগুলো থেকে সংবিধানের অনুচ্ছেদ ও নির্বাচন কমিশনের দায়িত্ব যাচাই করা হয়েছে:

• বাংলাদেশ নির্বাচন কমিশন: সংবিধানের সপ্তম ভাগ (অনুচ্ছেদ ১১৮–১২৬)
• বাংলাদেশ আইনভান্ডার: সংবিধানের সপ্তম ভাগ—নির্বাচন
• বাংলাদেশ নির্বাচন কমিশন: About Bangladesh Election Commission
• বাংলাদেশ নির্বাচন কমিশন—সরকারি ওয়েবসাইট
• বাংলাদেশ আইনভান্ডার—প্রযোজ্য নির্বাচনী আইন

আইন ও নির্বাচনী বিধি সংশোধিত হতে পারে। পরীক্ষার আগে সর্বশেষ সরকারি সংবিধান ও আইনপাঠ মিলিয়ে নিন।

অনুশীলনী: ১৫টি বহুনির্বাচনি প্রশ্ন

প্রতিটি প্রশ্নের উত্তর নির্বাচন করে নিচের ব্যাখ্যা খুলে নিজের প্রস্তুতি যাচাই করুন।