বাংলাদেশের সরকারি বাজেট: প্রণয়ন, অনুমোদন, বাস্তবায়ন ও নিরীক্ষা

১. সরকারি বাজেট কী?

সরকারি বাজেট হলো নির্দিষ্ট অর্থবছরে সরকারের সম্ভাব্য আয়, ব্যয়, ঋণ ও অর্থায়নের পরিকল্পিত বিবরণ। এর মাধ্যমে সরকার কোন উৎস থেকে অর্থ সংগ্রহ করবে এবং শিক্ষা, স্বাস্থ্য, কৃষি, যোগাযোগ, সামাজিক সুরক্ষা, প্রতিরক্ষা, প্রশাসন ও উন্নয়ন প্রকল্পে কীভাবে অর্থ ব্যয় করবে তা নির্ধারণ করে। বাজেট কেবল আয়-ব্যয়ের তালিকা নয়; এটি সরকারের অর্থনৈতিক অগ্রাধিকার, নীতি ও উন্নয়ন পরিকল্পনারও প্রতিফলন।

বাংলাদেশে অর্থবছর ১ জুলাই থেকে পরবর্তী বছরের ৩০ জুন পর্যন্ত। সংবিধানের ৮৭ অনুচ্ছেদে বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি (Annual Financial Statement) সংসদে উপস্থাপনের বিধান রয়েছে।

২. বাজেটের সাংবিধানিক ও আইনগত ভিত্তি

• অনুচ্ছেদ ৮১: অর্থবিল (Money Bill)-এর বিষয়বস্তু ও স্পিকারের প্রত্যয়ন। কর, সরকারি ঋণ, সংযুক্ত তহবিলের অর্থ গ্রহণ/উত্তোলন ও সরকারি হিসাব নিরীক্ষা-সংক্রান্ত বিষয় এতে অন্তর্ভুক্ত।
• অনুচ্ছেদ ৮২: আর্থিক ব্যবস্থাসংক্রান্ত নির্দিষ্ট প্রস্তাব রাষ্ট্রপতির সুপারিশ ছাড়া সংসদে উত্থাপন করা যায় না।
• অনুচ্ছেদ ৮৩: সংসদের আইনের কর্তৃত্ব ছাড়া কোনো কর আরোপ বা আদায় করা যাবে না।
• অনুচ্ছেদ ৮৪–৮৬: সংযুক্ত তহবিল (Consolidated Fund) ও প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাব (Public Account), অর্থ জমা ও উত্তোলনের কাঠামো।
• অনুচ্ছেদ ৮৭: বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি সংসদে উপস্থাপন।
• অনুচ্ছেদ ৮৮–৮৯: সংযুক্ত তহবিলের ওপর দায়যুক্ত ব্যয় এবং অন্যান্য ব্যয়ের সংসদীয় আলোচনা/মঞ্জুরি প্রক্রিয়া।
• অনুচ্ছেদ ৯০: Appropriation Act বা অর্থ নির্দিষ্টকরণ আইন।
• অনুচ্ছেদ ৯১–৯২: সম্পূরক/অতিরিক্ত মঞ্জুরি এবং Vote on Account-সহ বিশেষ মঞ্জুরি।

এ ছাড়া সরকারি অর্থ ও বাজেট ব্যবস্থাপনা আইন, ২০০৯ বাজেট প্রণয়ন, বাস্তবায়ন, পরিবীক্ষণ, হিসাব সংরক্ষণ ও প্রতিবেদন প্রণয়নের বিস্তারিত কাঠামো নির্ধারণ করেছে।

৩. বাজেট প্রণয়নের প্রক্রিয়া

বাজেট প্রণয়নে অর্থ বিভাগ কেন্দ্রীয় সমন্বয়কের ভূমিকা পালন করে। মন্ত্রণালয় ও বিভাগগুলো তাদের নীতি, কর্মপরিকল্পনা, চলমান কার্যক্রম, নতুন প্রকল্প, জনবল ও সম্ভাব্য ব্যয়ের প্রস্তাব তৈরি করে। রাজস্ব আহরণের সম্ভাবনা, সামষ্টিক অর্থনৈতিক অবস্থা, মূল্যস্ফীতি, প্রবৃদ্ধি, ঋণ ও ঘাটতি বিবেচনায় নিয়ে প্রস্তাবগুলো পর্যালোচনা করা হয়।

1. বাজেট পরিপত্র: অর্থ বিভাগ বাজেট প্রস্তুতির নির্দেশনা ও সময়সূচি দেয়।
2. মন্ত্রণালয়ভিত্তিক প্রস্তাব: সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়/বিভাগ ব্যয় ও কর্মসম্পাদনের প্রস্তাব তৈরি করে।
3. আলোচনা ও সমন্বয়: অর্থ বিভাগ, পরিকল্পনা সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ ও মন্ত্রণালয়সমূহ বরাদ্দ ও অগ্রাধিকার পর্যালোচনা করে।
4. মধ্যমেয়াদি কাঠামো: বাজেটের সঙ্গে পরবর্তী দুই অর্থবছরের আয়-ব্যয়ের প্রক্ষেপণও দেখানো হয়।
5. সংসদে উপস্থাপন: অর্থমন্ত্রী বার্ষিক বাজেট সংসদে পেশ করেন।

সরকারি অর্থ ও বাজেট ব্যবস্থাপনা আইন, ২০০৯-এর ১০ ধারা বার্ষিক বাজেটের পাশাপাশি মধ্যমেয়াদি বাজেট পেশের কথাও বলে; এতে নীতি, বরাদ্দ ও মন্ত্রণালয়ের কর্মসম্পাদনের যোগসূত্র দেখাতে হয়।

৪. বাজেটের আয়: রাজস্ব ও অন্যান্য উৎস

সরকারি আয়ের প্রধান উৎস হলো কর রাজস্ব, কর-বহির্ভূত রাজস্ব এবং ঋণ/অন্যান্য অর্থায়ন।

• প্রত্যক্ষ কর: আয়কর, কোম্পানি কর ইত্যাদি—যেখানে করের দায় সরাসরি ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠানের ওপর পড়ে।
• পরোক্ষ কর: মূল্য সংযোজন কর (VAT), সম্পূরক শুল্ক, আমদানি শুল্ক ইত্যাদি—যা পণ্য বা সেবার লেনদেনের সঙ্গে যুক্ত।
• কর-বহির্ভূত রাজস্ব: ফি, মাশুল, লভ্যাংশ, সুদ, জরিমানা, সরকারি সেবা থেকে প্রাপ্ত অর্থ ইত্যাদি।
• ঋণ ও অনুদান: ঘাটতি অর্থায়নে অভ্যন্তরীণ ও বৈদেশিক ঋণ এবং প্রযোজ্য ক্ষেত্রে অনুদান ব্যবহৃত হতে পারে। ঋণ রাজস্ব করের সমার্থক নয়; এটি অর্থায়নের উৎস এবং ভবিষ্যতে দায় সৃষ্টি করে।

জাতীয় রাজস্ব বোর্ড (NBR) আয়কর, VAT ও শুল্কসহ প্রধান কর আহরণে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে। তবে সব সরকারি রাজস্ব NBR-এর মাধ্যমে সংগৃহীত হয় না।

৫. বাজেটের ব্যয়: পরিচালন ও উন্নয়ন

সরকারি ব্যয় সাধারণভাবে পরিচালন ব্যয় এবং উন্নয়ন ব্যয়ে বিভক্ত করে দেখা হয়।

• পরিচালন ব্যয়: সরকারি কর্মচারীদের বেতন-ভাতা, পণ্য ও সেবা ক্রয়, ভর্তুকি, সুদ পরিশোধ, পেনশন এবং নিয়মিত সরকারি কার্যক্রমের ব্যয়।
• উন্নয়ন ব্যয়: অবকাঠামো, শিক্ষা, স্বাস্থ্য, বিদ্যুৎ, পানি, গ্রামীণ উন্নয়ন ও অন্যান্য প্রকল্প/কর্মসূচিতে ব্যয়।
• বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচি (ADP): উন্নয়ন প্রকল্প ও কর্মসূচির জন্য সরকারের বার্ষিক বরাদ্দ পরিকল্পনা। ADP পুরো উন্নয়ন ব্যয়ের একমাত্র রূপ নয়; বাজেট নথিতে উন্নয়ন ব্যয়ের অন্যান্য বিবরণও থাকতে পারে।

ব্যয়ের শ্রেণিবিন্যাসে রাজস্ব ব্যয় ও মূলধনী/অন্যান্য ব্যয়ের পার্থক্যও গুরুত্বপূর্ণ। সংবিধানের ৮৭ অনুচ্ছেদে বার্ষিক আর্থিক বিবৃতিতে রাজস্ব হিসাবের ব্যয়কে অন্যান্য ব্যয় থেকে পৃথকভাবে দেখানোর নির্দেশ রয়েছে।

৬. বাজেট ঘাটতি ও অর্থায়ন

যখন নির্ধারিত সময়ে সরকারের পরিকল্পিত মোট ব্যয় প্রাপ্তি ও অন্যান্য নির্ধারিত উৎসের তুলনায় বেশি হয়, তখন অর্থায়নের প্রয়োজন দেখা দেয়। বাজেট ঘাটতি পূরণে অভ্যন্তরীণ উৎস—যেমন ব্যাংক ও ব্যাংকবহির্ভূত খাত থেকে ঋণ—এবং বৈদেশিক উৎস থেকে ঋণ বা অনুদান ব্যবহৃত হতে পারে।

ঘাটতি সবসময় একা ভালো বা খারাপ নয়; ঘাটতির আকার, অর্থায়নের উৎস, ঋণের ব্যয়, প্রকল্পের উৎপাদনশীলতা, মূল্যস্ফীতি ও ঋণ পরিশোধের সক্ষমতা বিবেচনা করতে হয়। অনুৎপাদনশীল ব্যয়ে অতিরিক্ত ঋণ ভবিষ্যৎ প্রজন্মের ওপর দায় বাড়াতে পারে; আবার কার্যকর অবকাঠামো ও মানবসম্পদে বিনিয়োগ দীর্ঘমেয়াদি প্রবৃদ্ধি বাড়াতে পারে।

৭. সংসদে বাজেট আলোচনা ও অনুমোদন

অর্থমন্ত্রী বাজেট পেশ করার পর সংসদে বাজেট বক্তৃতা, সামষ্টিক অর্থনৈতিক বিবৃতি, আয়-ব্যয়ের প্রাক্কলন এবং মন্ত্রণালয়ভিত্তিক বরাদ্দ নিয়ে আলোচনা হয়। সংবিধানের ৮৯ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী দায়যুক্ত ব্যয় আলোচনা করা যায়, কিন্তু ভোটে দেওয়া হয় না। অন্যান্য ব্যয়ের ক্ষেত্রে মঞ্জুরি দাবি উত্থাপন করা হয়; সংসদ তা অনুমোদন, প্রত্যাখ্যান বা কমাতে পারে।

মঞ্জুরি অনুমোদনের পর সংযুক্ত তহবিল থেকে অর্থ ব্যয়ের আইনি কর্তৃত্ব দিতে Appropriation Bill সংসদে আনা হয়। এটি আইন হিসেবে পাস হলে Appropriation Act হয়। সংবিধানের ৯০ অনুচ্ছেদ অনুসারে সংযুক্ত তহবিল থেকে অর্থ উত্তোলনের জন্য আইনগত অর্থ নির্দিষ্টকরণ অপরিহার্য। কর আরোপ বা পরিবর্তনের প্রস্তাবের জন্য অর্থবিল ও সংশ্লিষ্ট কর আইন/অর্থ আইনও প্রাসঙ্গিক।

৮. সংযুক্ত তহবিল ও Public Account-এর পার্থক্য

সংযুক্ত তহবিল: সরকারের রাজস্ব, গৃহীত ঋণ এবং ঋণ পরিশোধে প্রাপ্ত অর্থ এ তহবিলে জমা হয়। সংবিধানের ৮৪(১) অনুচ্ছেদে এর ভিত্তি দেওয়া আছে।

প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাব: সংযুক্ত তহবিলের বাইরে সরকারের পক্ষে বা সরকারের নিকট প্রাপ্ত অন্যান্য সরকারি অর্থ এতে জমা হয়—অনুচ্ছেদ ৮৪(২)। যেমন নির্দিষ্ট আমানত বা ট্রাস্ট-ধর্মী অর্থ, যার প্রকৃতি সরকারের সাধারণ রাজস্বের মতো নয়।

দুই তহবিল এক নয়। অর্থের উৎস ও আইনগত প্রকৃতি অনুযায়ী কোথায় জমা হবে এবং কীভাবে উত্তোলন হবে তা নির্ধারিত হয়। সংবিধানের ৮৫ অনুচ্ছেদে সরকারি অর্থের হেফাজত, জমা ও উত্তোলন সংসদের আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রণের কথা বলা হয়েছে।

৯. দায়যুক্ত ব্যয় ও ভোটযোগ্য ব্যয়

সংবিধানের ৮৮ অনুচ্ছেদে সংযুক্ত তহবিলের ওপর দায়যুক্ত ব্যয়ের উদাহরণ দেওয়া হয়েছে। এর মধ্যে রাষ্ট্রপতির পারিশ্রমিক ও দপ্তর-সংক্রান্ত ব্যয়, স্পিকার ও ডেপুটি স্পিকারের পারিশ্রমিক, সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতি, CAG, নির্বাচন কমিশনার ও সরকারি কর্ম কমিশনের সদস্যদের পারিশ্রমিক, সংশ্লিষ্ট সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানের প্রশাসনিক ব্যয়, সরকারি ঋণের সুদ/পরিশোধ এবং আদালতের রায় কার্যকর করার অর্থ অন্তর্ভুক্ত।

দায়যুক্ত ব্যয় সংসদে আলোচনা হলেও ভোটে যায় না। অন্যদিকে ভোটযোগ্য ব্যয়ের জন্য মঞ্জুরি দাবি ও সংসদীয় অনুমোদন প্রয়োজন। এ পার্থক্য সংসদীয় আর্থিক নিয়ন্ত্রণ বোঝার জন্য গুরুত্বপূর্ণ।

১০. সংশোধিত বাজেট, সম্পূরক মঞ্জুরি ও Vote on Account

সংশোধিত বাজেট: অর্থবছরের বাস্তব আয়-ব্যয় ও নতুন পরিস্থিতির ভিত্তিতে মূল বাজেটের প্রাক্কলন পুনর্বিবেচনা। সরকারি অর্থ ও বাজেট ব্যবস্থাপনা আইন, ২০০৯-এর ১২ ধারা অনুযায়ী প্রয়োজনে সংশোধিত বাজেট সংসদে পেশ করা যায়।

সম্পূরক/অতিরিক্ত মঞ্জুরি: কোনো সেবার জন্য অনুমোদিত বরাদ্দ অপর্যাপ্ত হলে, নতুন সেবা চালু করতে ব্যয় প্রয়োজন হলে বা কোনো খাতে অনুমোদিত অর্থের বেশি ব্যয় হয়ে গেলে সংবিধানের ৯১ অনুচ্ছেদ অনুসারে সম্পূরক বা অতিরিক্ত আর্থিক বিবৃতি উপস্থাপন করা হয়।

Vote on Account: পূর্ণ বাজেট অনুমোদন ও অর্থ নির্দিষ্টকরণ আইন পাসের প্রক্রিয়া শেষ হওয়ার আগে অর্থবছরের অংশবিশেষের ব্যয় চালানোর জন্য সংসদ অগ্রিম মঞ্জুরি দিতে পারে—সংবিধানের ৯২ অনুচ্ছেদ।

১১. বাজেট বাস্তবায়ন ও পরিবীক্ষণ

সংসদে বাজেট অনুমোদন ও Appropriation Act পাসের পর অর্থ বিভাগ অনুমোদিত বরাদ্দ সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়/বিভাগ ও হিসাবরক্ষণ কার্যালয়কে জানায়। প্রশাসনিক মন্ত্রণালয় বরাদ্দ অধীনস্থ দপ্তর ও ব্যয়ন কর্মকর্তাদের মধ্যে নির্ধারিত নিয়মে বণ্টন করে। অর্থ ছাড়, ক্রয়, প্রকল্প বাস্তবায়ন, বেতন-ভাতা ও অন্যান্য পরিশোধ অনুমোদিত বরাদ্দ ও আর্থিক বিধি মেনে সম্পন্ন করতে হয়।

সরকারি অর্থ ও বাজেট ব্যবস্থাপনা আইন, ২০০৯-এর ১৩ ধারা বরাদ্দ অবহিতকরণ ও অর্থ ছাড়, ১৪ ধারা অর্থ স্থানান্তর/পুনঃউপযোজন এবং ১৫ ধারা বাজেট পরিবীক্ষণ বিষয়ে বিধান দেয়। আইন অনুযায়ী রাজস্ব সংগ্রহ ও ব্যয়ের গতিধারা ত্রৈমাসিক ভিত্তিতে পর্যালোচনা করা হয়। মন্ত্রণালয় ও বিভাগগুলোকে অভ্যন্তরীণ নিরীক্ষা এবং আর্থিক ও অ-আর্থিক কর্মসম্পাদন প্রতিবেদন প্রস্তুতের দায়িত্বও দেওয়া হয়েছে।

১২. হিসাব সংরক্ষণ, নিরীক্ষা ও জবাবদিহি

সরকারি অর্থ ব্যয়ের পর হিসাব সংরক্ষণ, ব্যয়ের প্রমাণপত্র, ক্রয়-সংক্রান্ত নথি, প্রকল্পের অগ্রগতি এবং আর্থিক প্রতিবেদন প্রস্তুত করতে হয়। প্রধান হিসাবদানকারী কর্মকর্তা (Principal Accounting Officer) সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়/বিভাগের হিসাব সংরক্ষণ ও হিসাবের সঙ্গে হিসাবরক্ষণ কার্যালয়ের তথ্যের সমন্বয়ের দায়িত্ব পালন করেন।

মহা হিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক (CAG) সরকারি হিসাব নিরীক্ষা করেন। সরকারি অর্থ ও বাজেট ব্যবস্থাপনা আইন, ২০০৯-এর ১৭ ধারা অনুযায়ী বার্ষিক উপযোজন হিসাব নিরীক্ষা প্রত্যয়নের জন্য CAG-এর কাছে পাঠানো হয়। CAG-এর নিরীক্ষা প্রতিবেদন রাষ্ট্রপতির কাছে পেশ হয় এবং সংবিধানের ১৩২ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সংসদে উপস্থাপনের ব্যবস্থা করা হয়। সংসদের Public Accounts Committee (PAC) নিরীক্ষা প্রতিবেদন পরীক্ষা করে সরকারি ব্যয়ের জবাবদিহি জোরদার করতে পারে।

১৩. ২০২৬-২৭ অর্থবছরের বাজেট: সাম্প্রতিক উদাহরণ

অর্থ বিভাগের সরকারি পোর্টালে ২০২৬-২৭ অর্থবছরের বাজেটের সংক্ষিপ্তসার, বাজেট বক্তৃতা, নাগরিক বাজেট, বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি, সম্পূরক আর্থিক বিবৃতি, মঞ্জুরি ও বরাদ্দের দাবি, ADP-সংক্রান্ত নথি, প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাব এবং মন্ত্রণালয়ভিত্তিক বাজেট নথি প্রকাশিত হয়েছে।

২০২৬-২৭ অর্থবছরের বাজেট ১১ জুন ২০২৬ সংসদে উপস্থাপনের আগে রাষ্ট্রপতি কর্তৃক অনুমোদিত হয় বলে বাংলাদেশ সংবাদ সংস্থার প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে। প্রস্তাবিত বাজেটের মোট আকার ৯.৩৮ লাখ কোটি টাকা বলে BSS জানিয়েছে। এটি বাজেটের ঘোষিত আকার; প্রকৃত রাজস্ব আদায় ও ব্যয় অর্থবছর শেষে সংশোধিত/বাস্তবায়ন প্রতিবেদনে আলাদাভাবে প্রকাশিত হবে।

বাজেটের আকার, রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা, ঘাটতি, প্রবৃদ্ধি ও মূল্যস্ফীতির লক্ষ্যমাত্রা হলো বাজেট প্রাক্কলন—এগুলোকে বাস্তবায়িত ফলাফল বলা যাবে না। সর্বশেষ সরকারি Budget in Brief, Annual Financial Statement ও সংশোধিত বাজেট নথি দেখে হালনাগাদ সংখ্যা ব্যবহার করুন।

১৪. পরীক্ষার জন্য গুরুত্বপূর্ণ তথ্য

• অর্থবছর: ১ জুলাই–৩০ জুন।
• সংবিধানের ৮১ অনুচ্ছেদ: Money Bill; ৮৩: আইনের কর্তৃত্ব ছাড়া কর নয়।
• ৮৪: Consolidated Fund ও Public Account; ৮৭: Annual Financial Statement।
• ৮৮: দায়যুক্ত ব্যয়; ৮৯: সংসদীয় আলোচনা ও মঞ্জুরি দাবি; ৯০: Appropriation Act।
• ৯১: সম্পূরক ও অতিরিক্ত মঞ্জুরি; ৯২: Vote on Account ও বিশেষ মঞ্জুরি।
• সরকারি অর্থ ও বাজেট ব্যবস্থাপনা আইন, ২০০৯: বাজেট ব্যবস্থাপনা, পরিবীক্ষণ, অভ্যন্তরীণ নিরীক্ষা ও হিসাব প্রতিবেদন।
• CAG: সরকারি হিসাব নিরীক্ষা; PAC: সংসদীয় আর্থিক জবাবদিহি পরীক্ষায় গুরুত্বপূর্ণ কমিটি।

১৫. অনুশীলনী: বহুনির্বাচনি প্রশ্ন (MCQ)

প্রতিটি প্রশ্নের উত্তর নির্বাচন করে ব্যাখ্যা খুলে নিজের ধারণা যাচাই করুন।