বাংলাদেশের স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা: সাংবিধানিক ভিত্তি, স্তর ও কার্যাবলি

১. স্থানীয় সরকার কী?

স্থানীয় সরকার হলো নির্দিষ্ট ভৌগোলিক এলাকার জনগণের প্রয়োজন, সমস্যা ও উন্নয়ন-অগ্রাধিকার বিবেচনায় আইনানুযায়ী গঠিত স্থানীয় পর্যায়ের শাসনব্যবস্থা। বাংলাদেশের স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলো জনগণের নিকটবর্তী সেবা, স্থানীয় অবকাঠামো, জনস্বাস্থ্য, পরিচ্ছন্নতা, সামাজিক উন্নয়ন এবং স্থানীয় উন্নয়ন পরিকল্পনায় ভূমিকা রাখে।

স্থানীয় সরকারকে কেন্দ্রীয় সরকারের মাঠপর্যায়ের প্রশাসনের সঙ্গে এক করে দেখা ঠিক নয়। ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা পরিষদ, জেলা পরিষদ, পৌরসভা ও সিটি কর্পোরেশন স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান; অন্যদিকে জেলা প্রশাসক, উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা প্রভৃতি পদ কেন্দ্রীয় সরকারের মাঠপ্রশাসনের অংশ।

২. সাংবিধানিক ভিত্তি: অনুচ্ছেদ ৫৯ ও ৬০

বাংলাদেশের সংবিধানের চতুর্থ ভাগের তৃতীয় পরিচ্ছেদে (স্থানীয় শাসন) স্থানীয় সরকার সম্পর্কে দুটি মূল অনুচ্ছেদ রয়েছে—৫৯ ও ৬০।

অনুচ্ছেদ ৫৯: প্রজাতন্ত্রের প্রত্যেক প্রশাসনিক এককের স্থানীয় শাসন আইনানুযায়ী নির্বাচিত ব্যক্তিদের সমন্বয়ে গঠিত প্রতিষ্ঠানের ওপর ন্যস্ত হবে। সংসদ প্রণীত আইন অনুযায়ী এসব প্রতিষ্ঠান স্থানীয় প্রশাসন ও সরকারি কর্মচারীদের কাজ, জনশৃঙ্খলা রক্ষা এবং জনসেবা ও অর্থনৈতিক উন্নয়ন-সম্পর্কিত পরিকল্পনা প্রণয়ন ও বাস্তবায়নের দায়িত্ব পালন করতে পারে।

অনুচ্ছেদ ৬০: অনুচ্ছেদ ৫৯ কার্যকর করতে সংসদ আইন দ্বারা স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানকে স্থানীয় প্রয়োজনে কর আরোপ, বাজেট প্রস্তুত এবং তহবিল রক্ষার ক্ষমতা প্রদান করবে।

৩. স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের প্রধান শ্রেণি

বাংলাদেশে স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানকে সাধারণভাবে গ্রামীণ ও নগর—এই দুই প্রেক্ষাপটে বোঝা যায়। প্রধান প্রতিষ্ঠানগুলো হলো:

• গ্রামীণ/স্থানীয় স্তর: ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা পরিষদ ও জেলা পরিষদ।
• নগর স্তর: পৌরসভা এবং সিটি কর্পোরেশন।
• বিশেষ আঞ্চলিক কাঠামো: পার্বত্য চট্টগ্রামের তিন পার্বত্য জেলা পরিষদ—রাঙামাটি, খাগড়াছড়ি ও বান্দরবান—যেগুলোর জন্য পৃথক আইন রয়েছে।

এগুলোকে সব ক্ষেত্রে একটিমাত্র সরল অধস্তন-ঊর্ধ্বতন প্রশাসনিক সিঁড়ি হিসেবে ভাবা উচিত নয়। প্রতিটি প্রতিষ্ঠানের গঠন, নির্বাচনী পদ্ধতি, দায়িত্ব ও তদারকি সংশ্লিষ্ট আইনে আলাদাভাবে নির্ধারিত।

৪. ইউনিয়ন পরিষদ

ইউনিয়ন পরিষদ গ্রামীণ এলাকার সবচেয়ে নিকটবর্তী নির্বাচিত স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান। ইউনিয়ন পরিষদ আইন, ২০০৯ এর গঠন ও দায়িত্বের আইনগত ভিত্তি। সাধারণ কাঠামোয় একজন চেয়ারম্যান, সাধারণ ওয়ার্ডের সদস্য এবং সংরক্ষিত নারী আসনের সদস্য থাকেন। ওয়ার্ডভিত্তিক প্রতিনিধিত্বের মাধ্যমে স্থানীয় জনগণের অংশগ্রহণ নিশ্চিত করার লক্ষ্য থাকে।

এর কাজের মধ্যে স্থানীয় রাস্তা ও অবকাঠামো উন্নয়ন, পানি নিষ্কাশন, পরিচ্ছন্নতা, জনস্বাস্থ্য ও স্যানিটেশন, জন্ম-মৃত্যু নিবন্ধন-সংক্রান্ত দায়িত্ব, স্থানীয় বিরোধ নিষ্পত্তির আইনসম্মত ব্যবস্থা, সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচিতে সহায়তা, নাগরিক সনদ ও স্থানীয় উন্নয়ন পরিকল্পনা অন্তর্ভুক্ত হতে পারে। সুনির্দিষ্ট দায়িত্ব আইন ও বিধিমালার ওপর নির্ভর করে।

৫. উপজেলা পরিষদ

উপজেলা পরিষদ উপজেলা পর্যায়ের স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান। স্থানীয় সরকার (উপজেলা পরিষদ) আইন, ১৯৯৮ এর ভিত্তিতে এর কাঠামো ও কার্যাবলি পরিচালিত হয়; আইনটি পরবর্তীতে সংশোধিত হয়েছে। উপজেলা পরিষদে নির্বাচিত চেয়ারম্যান ও ভাইস চেয়ারম্যানসহ আইননির্ধারিত সদস্যরা থাকেন। উপজেলা পর্যায়ের বিভিন্ন ইউনিয়ন ও পৌর এলাকার উন্নয়ন-সমন্বয়, পরিকল্পনা, জনসেবা এবং পরিষদের ওপর আইন দ্বারা ন্যস্ত দায়িত্ব পালন এর কাজের অন্তর্ভুক্ত।

উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা (ইউএনও) উপজেলা প্রশাসনের একজন গুরুত্বপূর্ণ সরকারি কর্মকর্তা। তিনি উপজেলা পরিষদের নির্বাচিত চেয়ারম্যান নন। আইন ও বিধি অনুযায়ী পরিষদের কার্যক্রমে প্রশাসনিক/সমন্বয়মূলক ভূমিকা পালন করেন। নির্বাচিত পরিষদ ও সরকারি মাঠপ্রশাসনের দায়িত্ব আলাদা—এ পার্থক্যটি পরীক্ষায় গুরুত্বপূর্ণ।

৬. জেলা পরিষদ

জেলা পরিষদ জেলা পর্যায়ের স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান; জেলা পরিষদ আইন, ২০০০ এর মাধ্যমে এর আইনগত কাঠামো নির্ধারিত। জেলা পর্যায়ে উন্নয়ন পরিকল্পনা, স্থানীয় অবকাঠামো, জনকল্যাণমূলক কার্যক্রম এবং আইন দ্বারা অর্পিত দায়িত্ব পালন করে। এর সদস্য ও চেয়ারম্যান নির্বাচন/গঠনপদ্ধতি সংশ্লিষ্ট আইনে নির্ধারিত; ইউনিয়ন বা উপজেলা পরিষদের কাঠামোর সঙ্গে একে অভিন্ন ভাবা যাবে না।

জেলা প্রশাসক (ডিসি) জেলা প্রশাসনের প্রধান সরকারি কর্মকর্তা; তিনি জেলা পরিষদের নির্বাচিত চেয়ারম্যান নন। জেলা প্রশাসন ও জেলা পরিষদ—দুটি আলাদা প্রতিষ্ঠানগত কাঠামো।

৭. পৌরসভা ও সিটি কর্পোরেশন

পৌরসভা ও সিটি কর্পোরেশন শহরাঞ্চলের স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান। পৌরসভা পরিচালিত হয় স্থানীয় সরকার (পৌরসভা) আইন, ২০০৯ এবং সিটি কর্পোরেশন পরিচালিত হয় স্থানীয় সরকার (সিটি কর্পোরেশন) আইন, ২০০৯ ও সংশ্লিষ্ট সংশোধনী/বিধিমালার আলোকে।

• পৌরসভা: পৌর এলাকার পানি সরবরাহ, সড়ক ও ড্রেন, বর্জ্য ব্যবস্থাপনা, সড়কবাতি, বাজার ও জনস্বাস্থ্য-সংক্রান্ত নাগরিকসেবা।
• সিটি কর্পোরেশন: বৃহত্তর নগর এলাকায় সড়ক, ড্রেনেজ, বর্জ্য ব্যবস্থাপনা, পরিচ্ছন্নতা, নগর অবকাঠামো, জনস্বাস্থ্য ও অন্যান্য নগরসেবা।

মেয়র ও কাউন্সিলরদের মাধ্যমে নগরবাসীর প্রতিনিধিত্ব ও স্থানীয় সিদ্ধান্ত গ্রহণের ব্যবস্থা থাকে। তবে প্রতিটি দায়িত্ব সংশ্লিষ্ট আইন, বিধি, সরকারি দায়িত্ব বণ্টন ও অন্যান্য সংস্থার সঙ্গে সমন্বয়ের ওপর নির্ভরশীল।

৮. স্থানীয় সরকারের অর্থের উৎস ও বাজেট

স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের অর্থের উৎসের মধ্যে আইনসম্মত স্থানীয় কর, রেট, ফি ও চার্জ; সরকারি অনুদান; নির্দিষ্ট প্রকল্পের বরাদ্দ; সম্পত্তি বা সেবা থেকে আয়; এবং আইনানুযায়ী অন্যান্য উৎস থাকতে পারে। প্রতিষ্ঠানভেদে উৎস ও আদায়ের ক্ষমতা ভিন্ন।

অনুচ্ছেদ ৬০ অনুযায়ী বাজেট প্রস্তুত ও তহবিল রক্ষার ক্ষমতা স্থানীয় সরকারকে নিজস্ব অগ্রাধিকার নির্ধারণে সহায়তা করে। তবে কর আরোপ বা ব্যয় করার ক্ষমতা সীমাহীন নয়—সংশ্লিষ্ট আইন, বিধি, অনুমোদন, হিসাবরক্ষণ ও নিরীক্ষার নিয়ম মানতে হয়।

৯. স্থানীয় সরকার ও স্থানীয় প্রশাসনের পার্থক্য

• স্থানীয় সরকার: আইনানুযায়ী নির্বাচিত জনপ্রতিনিধিদের সমন্বয়ে গঠিত; স্থানীয় জনগণের কাছে রাজনৈতিক ও সামাজিক জবাবদিহি থাকে।
• স্থানীয় প্রশাসন: কেন্দ্রীয় সরকারের প্রশাসনিক কাঠামোর মাঠপর্যায়ের অংশ; কর্মকর্তা-কর্মচারীরা সরকারি চাকরি ও প্রশাসনিক বিধি অনুযায়ী দায়িত্ব পালন করেন।
• সমন্বয়: উন্নয়ন, আইনশৃঙ্খলা, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা ও নাগরিকসেবায় দুই কাঠামোর সমন্বয় প্রয়োজন; কিন্তু তাদের পদ, নিয়োগ ও দায়িত্ব এক নয়।

১০. স্থানীয় সরকারে অংশগ্রহণ, নারী প্রতিনিধিত্ব ও জবাবদিহি

স্থানীয় সরকারের কার্যকারিতা নির্ভর করে জনগণের অংশগ্রহণ, নির্বাচিত প্রতিনিধির জবাবদিহি, নিয়মিত সভা, উন্মুক্ত বাজেট আলোচনা, তথ্য প্রকাশ, নিরীক্ষা, অভিযোগ নিষ্পত্তি এবং সেবার মান পর্যবেক্ষণের ওপর। বিভিন্ন স্থানীয় সরকার আইনে নারীদের জন্য সংরক্ষিত আসনের বিধান রয়েছে; এর উদ্দেশ্য সিদ্ধান্ত গ্রহণে নারীর প্রতিনিধিত্ব ও অংশগ্রহণ বাড়ানো।

নাগরিকদের উচিত স্থানীয় বাজেট ও উন্নয়ন পরিকল্পনা সম্পর্কে তথ্য জানা, সভা বা গণশুনানিতে অংশ নেওয়া, সেবা না পেলে অভিযোগ জানানো এবং আইনসম্মত উপায়ে জনপ্রতিনিধিদের জবাবদিহির আওতায় রাখা।

১১. গুরুত্বপূর্ণ আইন ও পরীক্ষার জন্য মনে রাখার বিষয়

• বাংলাদেশের সংবিধান: অনুচ্ছেদ ৫৯ ও ৬০—স্থানীয় শাসন ও স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের ক্ষমতা।
• স্থানীয় সরকার (ইউনিয়ন পরিষদ) আইন, ২০০৯।
• স্থানীয় সরকার (উপজেলা পরিষদ) আইন, ১৯৯৮।
• জেলা পরিষদ আইন, ২০০০।
• স্থানীয় সরকার (পৌরসভা) আইন, ২০০৯।
• স্থানীয় সরকার (সিটি কর্পোরেশন) আইন, ২০০৯।
• পার্বত্য জেলা পরিষদসমূহের জন্য পৃথক আইনগত কাঠামো রয়েছে।

১৩. অনুশীলনী: ১৫টি বহুনির্বাচনি প্রশ্ন

প্রতিটি প্রশ্নের উত্তর দেওয়ার পর “সঠিক উত্তর ও ব্যাখ্যা দেখুন” খুলে নিজের উত্তর যাচাই করুন।