বাংলাদেশের দুর্নীতি দমন কমিশন (দুদক): গঠন, ক্ষমতা ও দায়িত্ব

১. দুর্নীতি দমন কমিশন কী?

দুর্নীতি দমন কমিশন (Anti-Corruption Commission—ACC), সংক্ষেপে দুদক, বাংলাদেশের একটি আইন দ্বারা প্রতিষ্ঠিত স্বাধীন, নিরপেক্ষ ও স্বশাসিত সংস্থা। দুর্নীতি ও দুর্নীতিমূলক কার্য প্রতিরোধ, তফসিলভুক্ত অপরাধের অনুসন্ধান ও তদন্ত, আইন অনুযায়ী মামলা পরিচালনা এবং দুর্নীতিবিরোধী সচেতনতা তৈরির দায়িত্ব এ কমিশনের ওপর ন্যস্ত।

দুদকের কাজ কেবল অভিযোগ গ্রহণ বা মামলা করা নয়; দুর্নীতির উৎস চিহ্নিত করা, প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা পর্যালোচনা, গবেষণা এবং জনসচেতনতা গড়াও এর দায়িত্বের অংশ।

২. প্রতিষ্ঠার আইনগত ভিত্তি ও ইতিহাস

দুদক প্রতিষ্ঠিত হয় দুর্নীতি দমন কমিশন আইন, ২০০৪ (২০০৪ সালের ৫ নং আইন)-এর মাধ্যমে। আইনটি ২৩ ফেব্রুয়ারি ২০০৪ তারিখে প্রণীত এবং সরকারি গেজেটের এস.আর.ও. নং ১২৬-আইন/২০০৪ অনুসারে ৯ মে ২০০৪ তারিখে কার্যকর হয়। আইনের ৩ ধারায় কমিশন প্রতিষ্ঠা, স্বাধীনতা ও নিরপেক্ষতার বিধান রয়েছে।

আইনের ৩(৩) ধারায় কমিশনকে স্বশাসিত সংস্থা হিসেবে বর্ণনা করা হয়েছে। এর স্থায়ী ধারাবাহিকতা ও সাধারণ সীলমোহর রয়েছে; আইন ও বিধি সাপেক্ষে সম্পত্তি অর্জন, ধারণ ও হস্তান্তর এবং নিজ নামে মামলা দায়ের করার ক্ষমতাও রয়েছে।

দুদক প্রতিষ্ঠার সঙ্গে পূর্ববর্তী বাংলাদেশ ব্যুরো অব এন্টি-করাপশন বিলুপ্ত হয় এবং আইন অনুযায়ী তার সম্পদ, অধিকার ও নির্দিষ্ট কর্মী-সংক্রান্ত বিষয় কমিশনে ন্যস্ত হওয়ার ব্যবস্থা করা হয়।

৩. কমিশনের গঠন ও নিয়োগ

দুর্নীতি দমন কমিশন আইন, ২০০৪-এর ৫ ধারা অনুযায়ী কমিশন তিনজন কমিশনার নিয়ে গঠিত—তাঁদের একজন চেয়ারম্যান। রাষ্ট্রপতি কমিশনারদের মধ্য থেকে একজনকে চেয়ারম্যান নিয়োগ করেন।

৬ ও ৭ ধারার কাঠামো অনুযায়ী কমিশনাররা রাষ্ট্রপতি কর্তৃক বাছাই কমিটির সুপারিশক্রমে নিয়োগপ্রাপ্ত হন। বাছাই কমিটি প্রতিটি শূন্য পদের জন্য দুইজনের নামের তালিকা রাষ্ট্রপতির কাছে পাঠায়। প্রচলিত আইনের বাছাই কমিটিতে সুপ্রিম কোর্টের আপিল ও হাইকোর্ট বিভাগের মনোনীত বিচারক, মহা হিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক, সরকারি কর্ম কমিশনের চেয়ারম্যান এবং সর্বশেষ অবসরপ্রাপ্ত মন্ত্রিপরিষদ সচিব অন্তর্ভুক্ত থাকেন।

আইনের ৮ ধারা অনুযায়ী আইন, শিক্ষা, প্রশাসন, বিচার বা শৃঙ্খলা বাহিনীতে অন্তত ২০ বছরের অভিজ্ঞতা কমিশনার হওয়ার যোগ্যতার একটি প্রধান শর্ত। বাংলাদেশি নাগরিকত্ব, ঋণখেলাপি না হওয়া, দেউলিয়া না থাকা, নৈতিক স্খলন বা দুর্নীতির অপরাধে দণ্ডিত না হওয়া এবং সরকারি চাকরিতে নিয়োজিত না থাকার মতো অযোগ্যতার বিধানও রয়েছে।

৪. মেয়াদ, পদত্যাগ ও অপসারণ

• কমিশনাররা পূর্ণকালীন দায়িত্ব পালন করেন।
• ৬(৩) ধারা অনুযায়ী যোগদানের তারিখ থেকে তাঁদের মেয়াদ পাঁচ বছর।
• মেয়াদ শেষ হলে তাঁরা পুনর্নিয়োগের যোগ্য নন।
• কমিশনার রাষ্ট্রপতির কাছে এক মাসের লিখিত নোটিশ দিয়ে পদত্যাগ করতে পারেন।
• সুপ্রিম কোর্টের একজন বিচারক যে কারণ ও পদ্ধতিতে অপসারিত হতে পারেন, সেই কারণ ও পদ্ধতি ছাড়া কমিশনারকে অপসারণ করা যায় না।
• কর্মাবসানের পর কমিশনার প্রজাতন্ত্রের কাজে লাভজনক পদে নিয়োগের যোগ্য নন।

এসব বিধানের উদ্দেশ্য হলো কমিশনারদের দায়িত্ব পালনে স্থিতিশীলতা ও প্রাতিষ্ঠানিক স্বাধীনতা রক্ষা করা।

৫. কমিশনের প্রধান নির্বাহী ও সিদ্ধান্ত গ্রহণ

আইনের ১২ ধারা অনুযায়ী চেয়ারম্যান কমিশনের প্রধান নির্বাহী। চেয়ারম্যানের পদত্যাগ, অপসারণ, অনুপস্থিতি, অসুস্থতা বা অন্য কারণে দায়িত্ব পালনে অক্ষমতার ক্ষেত্রে রাষ্ট্রপতি একজন কমিশনারকে সাময়িকভাবে চেয়ারম্যানের দায়িত্ব পালনের নির্দেশ দিতে পারেন।

কমিশনের সভায় সিদ্ধান্ত গ্রহণ, দায়িত্ব বণ্টন এবং সিদ্ধান্ত ও সুপারিশ বাস্তবায়নের পরিবীক্ষণের বিধান ১৪ ও ১৫ ধারায় রয়েছে। চেয়ারম্যানের তত্ত্বাবধানে অন্যান্য কমিশনার তাঁদের ওপর অর্পিত দায়িত্ব পালন করেন। কমিশনের সচিব, কর্মকর্তা ও কর্মচারীরা প্রশাসনিক ও তদন্ত-সহায়ক কাজ সম্পাদন করেন।

৬. দুদকের প্রধান কার্যাবলি

আইনের ১৭ ধারায় কমিশনের কাজ নির্ধারিত হয়েছে। মূল দায়িত্বগুলো হলো:

• অনুসন্ধান ও তদন্ত: আইনের তফসিলে বর্ণিত দুর্নীতি-সংশ্লিষ্ট অপরাধের অনুসন্ধান ও তদন্ত পরিচালনা।
• মামলা দায়ের ও পরিচালনা: অনুসন্ধান ও তদন্তের ভিত্তিতে আইন অনুযায়ী মামলা দায়ের এবং পরিচালনা।
• অভিযোগ গ্রহণ: নিজ উদ্যোগে অথবা ক্ষতিগ্রস্ত ব্যক্তি বা তাঁর পক্ষে অন্য কারও আবেদনের ভিত্তিতে দুর্নীতির অভিযোগ অনুসন্ধান।
• প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা পর্যালোচনা: দুর্নীতি প্রতিরোধে বিদ্যমান আইনগত ও প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থা পর্যালোচনা করে উন্নয়নের সুপারিশ।
• গবেষণা: দুর্নীতির ধরন, উৎস ও সামাজিক-অর্থনৈতিক কারণ চিহ্নিত করতে গবেষণা পরিকল্পনা ও সুপারিশ।
• জনসচেতনতা: সততা, নিষ্ঠা ও দুর্নীতিবিরোধী মনোভাব গড়ে তুলতে প্রচার, সেমিনার, সিম্পোজিয়াম ও কর্মশালা।
• অন্যান্য দায়িত্ব: আইন দ্বারা অর্পিত দুর্নীতি দমন-সংক্রান্ত অন্যান্য কাজ সম্পাদন।

৭. অনুসন্ধান ও তদন্তের পার্থক্য

অনুসন্ধান (Inquiry): অভিযোগ পাওয়ার পর তা তদন্তে নেওয়ার আগে প্রাথমিক সত্যতা যাচাইয়ের কার্যক্রম। অভিযোগের ভিত্তি, সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি, ঘটনা ও নথির প্রাথমিক তথ্য যাচাই করা হয়।

তদন্ত (Investigation): অপরাধ সংঘটনের প্রাথমিক ভিত্তি পাওয়া গেলে আইন অনুযায়ী আনুষ্ঠানিকভাবে প্রমাণ সংগ্রহ, সাক্ষ্য-নথি পরীক্ষা এবং মামলার জন্য প্রয়োজনীয় উপাদান প্রস্তুতের কার্যক্রম।

দুদক আইনের ১৯ ধারায় অনুসন্ধান বা তদন্তের ক্ষেত্রে সাক্ষীকে নোটিশ, হাজিরা নিশ্চিত, জিজ্ঞাসাবাদ, দলিল উদ্ঘাটন ও উপস্থাপন এবং আদালত বা অফিস থেকে সরকারি রেকর্ড তলবের মতো ক্ষমতা রয়েছে। কমিশন সংশ্লিষ্ট ব্যক্তির কাছে তথ্য চাইতে পারে; আইনসম্মত নির্দেশ অমান্য বা কাজে বাধা দেওয়ার জন্য শাস্তির বিধানও রয়েছে।

৮. তদন্তের ক্ষমতা ও সময়সীমা

আইনের ২০ ধারা অনুযায়ী তফসিলভুক্ত অপরাধের অনুসন্ধান বা তদন্ত কমিশন নিজে অথবা সরকারি গেজেটের প্রজ্ঞাপনে ক্ষমতাপ্রাপ্ত অধস্তন কর্মকর্তা দ্বারা পরিচালিত হতে পারে। ক্ষমতাপ্রাপ্ত কর্মকর্তা তদন্তের ক্ষেত্রে থানার ভারপ্রাপ্ত কর্মকর্তার ক্ষমতা প্রয়োগ করতে পারেন। কমিশনারদেরও আইনে নির্ধারিত অনুসন্ধান বা তদন্তের ক্ষমতা রয়েছে।

২০ক ধারায় তদন্ত শেষ করার জন্য ক্ষমতা প্রাপ্তির তারিখ থেকে অনধিক ১২০ কর্মদিবস সময় নির্ধারিত। যুক্তিসঙ্গত কারণে কমিশন অনধিক আরও ৬০ কর্মদিবস সময় বাড়াতে পারে। নির্ধারিত সময়েও তদন্ত শেষ না হলে আইন অনুযায়ী নতুন তদন্তকারী কর্মকর্তা নিয়োগ এবং সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তার বিরুদ্ধে বিভাগীয় ব্যবস্থার বিধান রয়েছে।

তদন্তের সময় অভিযুক্ত ব্যক্তির বক্তব্য শোনা প্রয়োজন মনে করলে কমিশন ২২ ধারার অধীনে তাঁকে যুক্তিসংগত শুনানির সুযোগ দিতে পারে।

৯. মামলা, বিচার ও সম্পদ-সংক্রান্ত বিষয়

দুদক আইনের তফসিলে বর্ণিত অপরাধের ক্ষেত্রে কমিশন অনুসন্ধান ও তদন্তের পর আইন অনুযায়ী মামলা দায়ের ও পরিচালনা করে। ৩২ ধারায় কমিশনের অনুমোদন (Sanction) ছাড়া আদালত এ আইনের অধীন অপরাধ বিচারার্থ আমলে নিতে পারে না—আইনে নির্ধারিত অনুমোদন প্রক্রিয়া অনুসরণ করতে হয়।

দুদক নিজে আদালত নয় এবং অপরাধী সাব্যস্ত করে সাজা দেয় না। তদন্তের উপাদান ও মামলা আদালতে উপস্থাপিত হয়; বিচার ও দণ্ডাদেশের ক্ষমতা সংশ্লিষ্ট আদালতের। কমিশনের আইনগত ক্ষমতা ও আদালতের বিচারিক ক্ষমতা আলাদা।

আয়ের সঙ্গে অসঙ্গতিপূর্ণ সম্পদ, অবৈধ সম্পদ অর্জন, সম্পদের তথ্য গোপন বা মিথ্যা তথ্য প্রদানের মতো বিষয় প্রযোজ্য আইন ও তফসিল অনুসারে তদন্তের আওতায় আসতে পারে। সম্পদ বিবরণী ও জব্দ/ক্রোকের মতো পদক্ষেপের ক্ষেত্রে সংশ্লিষ্ট ধারার শর্ত, আদালতের অনুমতি এবং প্রযোজ্য আইন অনুসরণ করতে হয়।

১০. স্বাধীনতা, জবাবদিহি ও সীমাবদ্ধতা

আইনের ৩(২) ধারায় কমিশনকে স্বাধীন ও নিরপেক্ষ বলা হয়েছে এবং ২৪ ধারায় দায়িত্ব পালনের ক্ষেত্রে কমিশনারদের স্বাধীনতার কথা বলা হয়েছে। ২৫ ধারায় কমিশনের ব্যয় ও তহবিল-সংক্রান্ত বিধান রয়েছে। স্বাধীনতা মানে আইনের ঊর্ধ্বে থাকা নয়; কমিশনকে আইন, আদালতের পর্যালোচনা, আর্থিক নিরীক্ষা ও প্রতিবেদন-সংক্রান্ত বিধান মেনে চলতে হয়।

কমিশনের কার্যকারিতা নির্ভর করে নিরপেক্ষ নিয়োগ, দক্ষ তদন্তকারী, পর্যাপ্ত সম্পদ, সাক্ষী ও নথিতে প্রবেশাধিকার, দ্রুত বিচার, রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক প্রভাবমুক্ত কাজ এবং সুপারিশ বাস্তবায়নের ওপর। তদন্তের স্বচ্ছতা, অভিযোগ যাচাইয়ের মান এবং নাগরিকের আস্থা বজায় রাখাও গুরুত্বপূর্ণ।

১১. ২০২৫ সালের সংশোধন অধ্যাদেশ: বর্তমান আইনের সঙ্গে পার্থক্য

বর্তমান কার্যকর আইন হিসেবে বাংলাদেশ আইনভান্ডারে প্রদর্শিত দুর্নীতি দমন কমিশন আইন, ২০০৪-এর সংশোধিত পাঠ অনুসরণ করা হয়েছে। বিশেষ করে কমিশনের গঠন তিনজন, কমিশনারদের পাঁচ বছরের মেয়াদ এবং বাছাই কমিটির প্রচলিত কাঠামো—এসব তথ্য অধ্যাদেশটির কার্যকারিতা লোপ পাওয়ার পর প্রযোজ্য মূল আইনের পাঠ অনুযায়ী বুঝতে হবে। আইন পরিবর্তন হলে সরকারি গেজেট ও বাংলাদেশ আইনভান্ডারের সর্বশেষ পাঠ দেখে তথ্য হালনাগাদ করা প্রয়োজন।

১২. পরীক্ষার জন্য দ্রুত পুনরালোচনা

• প্রতিষ্ঠার আইন: দুর্নীতি দমন কমিশন আইন, ২০০৪; ২০০৪ সালের ৫ নং আইন।
• আইন কার্যকর: ৯ মে ২০০৪।
• প্রকৃতি: স্বাধীন, নিরপেক্ষ ও স্বশাসিত কমিশন।
• কমিশন গঠন: তিনজন কমিশনার; তাঁদের একজন চেয়ারম্যান।
• নিয়োগ: রাষ্ট্রপতি, বাছাই কমিটির সুপারিশক্রমে।
• কমিশনারের যোগ্যতা: আইন, শিক্ষা, প্রশাসন, বিচার বা শৃঙ্খলা বাহিনীতে অন্তত ২০ বছরের অভিজ্ঞতা।
• মেয়াদ: যোগদানের তারিখ থেকে পাঁচ বছর; পুনর্নিয়োগযোগ্য নন।
• মূল দায়িত্ব: তফসিলভুক্ত অপরাধের অনুসন্ধান, তদন্ত, মামলা এবং দুর্নীতি প্রতিরোধ।
• ধারা ১৯: অনুসন্ধান/তদন্তে বিশেষ ক্ষমতা।
• ধারা ২০: অনুসন্ধান বা তদন্তের ক্ষমতা।
• ধারা ২০ক: ১২০ কর্মদিবস; যুক্তিসঙ্গত কারণে আরও ৬০ কর্মদিবস বৃদ্ধি।
• ধারা ২৪: দায়িত্ব পালনে কমিশনারদের স্বাধীনতা।
• ধারা ৩২: মামলা আদালতে আমলে নেওয়ার ক্ষেত্রে কমিশনের অনুমোদন প্রয়োজন।
• দুদক অপরাধের বিচারক নয়; বিচার ও সাজা আদালতের দায়িত্ব।
• ২০২৫ সংশোধন অধ্যাদেশের কার্যকারিতা সংবিধানের ৯৩(২) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী লোপ পেয়েছে—তাই সেটিকে বর্তমান আইন বলা যাবে না।

তথ্যের উৎস

• বাংলাদেশ আইনভান্ডার: দুর্নীতি দমন কমিশন আইন, ২০০৪—পূর্ণ পাঠ ও সংশোধনী টীকা
• আইনের ৩ ধারা: কমিশন প্রতিষ্ঠা, স্বাধীনতা ও স্বশাসিত প্রকৃতি
• আইনের ৮ ধারা: কমিশনারের যোগ্যতা ও অযোগ্যতা
• আইনের ১৯ ধারা: অনুসন্ধান ও তদন্তের বিশেষ ক্ষমতা
• আইনের ২০ ধারা: অনুসন্ধান বা তদন্তের ক্ষমতা
• আইনের ৩২ ধারা: মামলা দায়েরের ক্ষেত্রে অনুমোদন
• বাংলাদেশ আইনভান্ডার: ২০২৫ সালের সংশোধন অধ্যাদেশ—কার্যকারিতা লোপের সরকারি নোট
• বাংলাদেশ গেজেট, ২৩ ডিসেম্বর ২০২৫: দুর্নীতি দমন কমিশন (সংশোধন) অধ্যাদেশ, ২০২৫

আইনগত তথ্যের ক্ষেত্রে সরকারি আইনভান্ডার ও বাংলাদেশ গেজেটকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে। সংশোধনী অধ্যাদেশের কার্যকারিতা লোপ পাওয়ার তথ্য আইনভান্ডারের নিজস্ব নোটে যাচাই করা হয়েছে।

অনুশীলনী: ১৫টি বহুনির্বাচনি প্রশ্ন

প্রতিটি প্রশ্নের উত্তর নির্বাচন করে ব্যাখ্যা খুলে নিজের প্রস্তুতি যাচাই করুন।