বাংলাদেশের সরকারি ক্রয় ব্যবস্থা: BPPA, সরকারি ক্রয় আইন, PPR ২০২৫ ও e-GP

১. সরকারি ক্রয় কী এবং কেন গুরুত্বপূর্ণ?

সরকারি ক্রয় (Public Procurement) হলো সরকারি অর্থ ব্যবহার করে কোনো সরকারি সংস্থা বা ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানের প্রয়োজন অনুযায়ী পণ্য (Goods), কার্য বা নির্মাণকাজ (Works) এবং সেবা (Services) সংগ্রহের প্রক্রিয়া। যেমন—সরকারি হাসপাতালের ওষুধ ও যন্ত্রপাতি কেনা, সড়ক নির্মাণ, বিদ্যালয়ের আসবাব সংগ্রহ, পরামর্শক নিয়োগ কিংবা পরিচ্ছন্নতা ও অন্যান্য সেবা নেওয়া।

সরকারি ক্রয়ে জনগণের কর ও অন্যান্য সরকারি রাজস্ব ব্যয় হয়। তাই ক্রয় প্রক্রিয়া হতে হবে স্বচ্ছ, প্রতিযোগিতামূলক, ন্যায্য, দক্ষ এবং জবাবদিহিমূলক। শুধু সর্বনিম্ন দর গ্রহণই সব ক্ষেত্রে যথেষ্ট নয়; প্রযোজ্য মূল্যায়ন পদ্ধতি অনুযায়ী গুণমান, যোগ্যতা, সময়, ঝুঁকি এবং অর্থের সর্বোত্তম ব্যবহার (Value for Money) বিবেচনা করতে হয়।

মনে রাখুন: সরকারি ক্রয়ের মূল লক্ষ্য হলো নির্ধারিত প্রয়োজন অনুযায়ী সঠিক পণ্য, কার্য বা সেবা—উপযুক্ত মান, সময় ও ব্যয়ে—আইনসম্মত এবং স্বচ্ছ প্রক্রিয়ায় সংগ্রহ করা।

২. আইন ও বিধিমালার ভিত্তি: PPA 2006 এবং PPR 2025

বাংলাদেশে সরকারি ক্রয়ের প্রধান আইনগত ভিত্তি হলো Public Procurement Act, 2006 (PPA 2006) বা সরকারি ক্রয় আইন, ২০০৬। আইনটির বিধান বাস্তবায়নের বিস্তারিত নিয়ম ও পদ্ধতি বিধিমালায় নির্ধারিত হয়। ২০০৮ সালের বিধিমালার পর ২০২৫ সালে সংশোধিত আইনগত কাঠামোর সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে Public Procurement Rules, 2025 (PPR 2025) প্রণয়ন করা হয়। BPPA-এর সরকারি তথ্য অনুযায়ী, সংশোধিত PPA 2006 এবং PPR 2025—উভয়ই ২৮ সেপ্টেম্বর ২০২৫ থেকে কার্যকর হয়। PPR 2025-এ ১৫৪টি বিধি এবং ২১টি তফসিল রয়েছে।

২০২৬ সালেও সরকারি ক্রয় আইনে পরিবর্তন এসেছে: BPPA-এর আইন-সংক্রান্ত পাতায় Public Procurement (Amendment) Act, 2026-এর গেজেট প্রকাশের তথ্য ৩০ এপ্রিল ২০২৬ তারিখে তালিকাভুক্ত রয়েছে। তাই পরীক্ষার্থী ও ক্রয়-সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিদের পুরোনো PPR 2008-কে বর্তমান বিধিমালা ধরে না নিয়ে সর্বশেষ সংশোধিত আইন, PPR 2025, গেজেট ও BPPA-এর পরবর্তী নির্দেশনা অনুসরণ করতে হবে।

আইন ও বিধিমালার ধারা/বিধি নম্বর সময়ের সঙ্গে সংশোধিত হতে পারে। এই পাঠে মূল কাঠামো ও ধারণা শেখানো হয়েছে; কোনো বাস্তব দরপত্রে অংশ নেওয়া বা সরকারি ক্রয় পরিচালনার আগে সর্বশেষ সরকারি নথি যাচাই আবশ্যক।

৩. বাংলাদেশ পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অথরিটি (BPPA)

বাংলাদেশ পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অথরিটি (Bangladesh Public Procurement Authority—BPPA) সরকারি ক্রয় ব্যবস্থার নীতিগত ও প্রাতিষ্ঠানিক উন্নয়নের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ। BPPA-এর পূর্বসূরি ছিল Central Procurement Technical Unit (CPTU)। BPPA-এর সরকারি পরিচিতি অনুযায়ী, এটি পরিকল্পনা মন্ত্রণালয়ের বাস্তবায়ন পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়ন বিভাগের (IMED) অধীন কাঠামোর অংশ। BPPA-এর দায়িত্বের মধ্যে সরকারি ক্রয়নীতি ও পদ্ধতি উন্নয়ন, e-GP ব্যবস্থা পরিচালনা ও উন্নয়ন, ক্রয়-সংশ্লিষ্ট সক্ষমতা বৃদ্ধি, পর্যবেক্ষণ এবং প্রয়োজনীয় নির্দেশনা/সহায়তা অন্তর্ভুক্ত।

BPPA নিজে প্রতিটি মন্ত্রণালয় বা দপ্তরের হয়ে সব পণ্য কেনে না। সাধারণত সংশ্লিষ্ট সরকারি দপ্তর বা সংস্থা—যাকে Procuring Entity বলা হয়—নিজের প্রয়োজন, বরাদ্দ ও অনুমোদিত ক্ষমতার মধ্যে থেকে ক্রয় পরিচালনা করে। BPPA সামগ্রিক নীতি, পদ্ধতি, প্রযুক্তি ও তদারকির কাঠামো দেয়।

সংক্ষিপ্ত রূপ: BPPA = Bangladesh Public Procurement Authority; IMED = Implementation Monitoring and Evaluation Division; CPTU = Central Procurement Technical Unit।

৪. সরকারি ক্রয়ের মৌলিক নীতি

BPPA-এর প্রকাশিত PPR 2025 পরিচিতিতে সরকারি ক্রয়ের নয়টি মৌলিক নীতি উল্লেখ করা হয়েছে:

• স্বচ্ছতা (Transparency): নিয়ম, বিজ্ঞপ্তি, সিদ্ধান্ত ও তথ্য যথাযথভাবে প্রকাশ করা।
• জবাবদিহি (Accountability): সিদ্ধান্ত ও অর্থব্যয়ের জন্য দায়িত্বশীল থাকা।
• সমতা (Equality): যোগ্য দরদাতাদের প্রতি বৈষম্যহীন আচরণ।
• প্রতিযোগিতা (Competition): যথাসম্ভব ন্যায্য প্রতিযোগিতার সুযোগ সৃষ্টি।
• অর্থের সর্বোত্তম ব্যবহার (Value for Money): ব্যয়ের তুলনায় উপযুক্ত মান ও ফল অর্জন।
• দক্ষতা (Efficiency): অযথা বিলম্ব ও অপচয় কমিয়ে সময়মতো ক্রয় সম্পন্ন করা।
• নৈতিকতা (Ethics): সততা, স্বার্থের সংঘাত পরিহার ও দুর্নীতিমুক্ত আচরণ।
• গুণমান (Quality): প্রয়োজনীয় মান ও কারিগরি বৈশিষ্ট্য নিশ্চিত করা।
• টেকসইতা (Sustainability): পরিবেশ, সামাজিক প্রভাব ও দীর্ঘমেয়াদি স্থায়িত্ব বিবেচনা করা।

প্রতিযোগিতা মানে শুধু দরদাতার সংখ্যা বাড়ানো নয়; দরপত্রের শর্ত এমন হওয়া উচিত যাতে অযৌক্তিক বাধা ছাড়া যোগ্য প্রতিষ্ঠান অংশ নিতে পারে এবং সরকারি প্রয়োজন যথাযথভাবে পূরণ হয়।

৫. ক্রয়ের ধরন: পণ্য, কার্য ও সেবা

সেবার মধ্যে পরামর্শক সেবা ও অন্যান্য সেবা—দুই ধরনের ক্রয় থাকতে পারে। PPR 2025-এ Physical Services-কে স্বতন্ত্র ক্রয়শ্রেণি হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়ার বিষয়টি BPPA-এর প্রকাশিত প্রধান পরিবর্তনগুলোর একটি। নির্দিষ্ট ক্রয়ের শ্রেণি ও পদ্ধতি নির্ধারণে সংশ্লিষ্ট সংজ্ঞা ও বিধান দেখতে হয়।

৬. সরকারি ক্রয়ের সাধারণ ধাপ

1. প্রয়োজন নির্ধারণ: কোন পণ্য, কার্য বা সেবা কেনা প্রয়োজন তা নিরূপণ।
2. পরিকল্পনা ও বাজেট: অর্থের সংস্থান, সময়সূচি ও Annual Procurement Plan (APP) প্রস্তুত।
3. ক্রয় কৌশল ও দলিল: উপযুক্ত পদ্ধতি নির্বাচন এবং দরপত্র/প্রস্তাবের দলিল প্রস্তুত।
4. বিজ্ঞপ্তি ও দরপত্র আহ্বান: যোগ্য দরদাতাদের অংশগ্রহণের সুযোগ দিয়ে বিজ্ঞপ্তি প্রকাশ।
5. দরপত্র দাখিল ও খোলা: নির্ধারিত সময়সীমার মধ্যে প্রস্তাব গ্রহণ এবং নিয়ম অনুযায়ী খোলা।
6. মূল্যায়ন: যোগ্যতা, কারিগরি শর্ত ও আর্থিক প্রস্তাব বিধি অনুযায়ী যাচাই।
7. অনুমোদন ও চুক্তি: যথাযথ কর্তৃপক্ষের অনুমোদনের পর Notification of Award এবং চুক্তি সম্পাদন।
8. বাস্তবায়ন ও ব্যবস্থাপনা: পণ্য সরবরাহ বা কাজ/সেবা সম্পাদন, মান ও অগ্রগতি পর্যবেক্ষণ।
9. পরিশোধ, সমাপ্তি ও নিরীক্ষা: চুক্তি অনুযায়ী বিল পরিশোধ, নথি সংরক্ষণ ও পর্যালোচনা।

এটি একটি সাধারণ শিক্ষামূলক ধাপচিত্র। পদ্ধতি, সময়সীমা, মূল্যায়ন ও অনুমোদনের বিস্তারিত শর্ত ক্রয়ের ধরন এবং কার্যকর আইন-বিধির ওপর নির্ভর করে।

৭. e-GP: ইলেকট্রনিক সরকারি ক্রয়ব্যবস্থা

e-GP-এর পূর্ণরূপ e-Government Procurement। এটি ইন্টারনেটভিত্তিক একটি ব্যবস্থা, যার মাধ্যমে সরকারি ক্রয়ের বিভিন্ন ধাপ ডিজিটালভাবে সম্পন্ন ও নথিবদ্ধ করা যায়। BPPA-এর তথ্য অনুযায়ী, e-GP পোর্টাল ২ জুন ২০১১ উদ্বোধন করা হয় এবং ধাপে ধাপে সরকারি ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানগুলোতে এর ব্যবহার বিস্তৃত হয়। ২০২৫ সালের সংশোধিত বিধিমালার অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন হলো সব সরকারি ক্রয়ে e-GP ব্যবহারের বাধ্যবাধকতা।

e-GP ব্যবস্থায় কেন্দ্রীয় নিবন্ধন, বার্ষিক ক্রয় পরিকল্পনা, দরপত্র/প্রস্তাব বিজ্ঞপ্তি, দলিল প্রস্তুত, অনলাইনে দরপত্র জমা, খোলা ও মূল্যায়ন, চুক্তি প্রদান, চুক্তি ব্যবস্থাপনা, পেমেন্ট-সংক্রান্ত প্রক্রিয়া এবং প্রতিবেদন তৈরির মতো সুবিধা রয়েছে।

e-GP-এর গুরুত্বপূর্ণ দুটি অংশ:

• e-Tendering: দরপত্র আহ্বান, দলিল প্রকাশ, অনলাইনে দাখিল, খোলা, মূল্যায়ন ও চুক্তি প্রদানের ধাপ।
• e-Contract Management System (e-CMS): চুক্তির কাজের পরিকল্পনা, অগ্রগতি, মাইলফলক, পরিবর্তন, বিল ও সমাপ্তি-সংক্রান্ত ব্যবস্থাপনা।

সরকারি e-GP পোর্টাল: www.eprocure.gov.bd।

৮. দরপত্র, মূল্যায়ন ও স্বার্থের সংঘাত

দরপত্র (Tender) হলো নির্দিষ্ট শর্তে পণ্য, কার্য বা সেবা সরবরাহের জন্য আগ্রহী প্রতিষ্ঠানের আনুষ্ঠানিক প্রস্তাব। দরপত্র মূল্যায়ন নির্ধারিত মানদণ্ড ও দলিল অনুযায়ী করতে হয়। কোনো দরদাতাকে অযৌক্তিক সুবিধা দেওয়া, গোপন তথ্য ফাঁস করা, যোগসাজশ বা ঘুষের মাধ্যমে ফল প্রভাবিত করা সরকারি ক্রয়ের নীতি ও আইনগত কাঠামোর পরিপন্থী।

স্বার্থের সংঘাত (Conflict of Interest) তখন দেখা দিতে পারে যখন কোনো কর্মকর্তা বা মূল্যায়ন-সংশ্লিষ্ট ব্যক্তির ব্যক্তিগত/আর্থিক স্বার্থ তার সরকারি দায়িত্বের নিরপেক্ষ সিদ্ধান্তকে প্রভাবিত করতে পারে। এ ধরনের পরিস্থিতি যথাযথভাবে প্রকাশ, ব্যবস্থাপনা এবং প্রযোজ্য বিধান অনুযায়ী সমাধান করা জরুরি।

Beneficial Owner বা প্রকৃত সুবিধাভোগী মালিক বলতে কোনো প্রতিষ্ঠানের পেছনে প্রকৃত মালিকানা বা নিয়ন্ত্রণকারী ব্যক্তিকে বোঝায়। BPPA-এর PPR 2025-সংক্রান্ত সারাংশে চুক্তি প্রদানের ক্ষেত্রে প্রকৃত সুবিধাভোগী মালিকের তথ্য প্রকাশকে গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন হিসেবে উল্লেখ করা হয়েছে। এর উদ্দেশ্য মালিকানা-সংক্রান্ত স্বচ্ছতা বাড়ানো।

৯. BPPA, IMED ও ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানের পার্থক্য

একটি মন্ত্রণালয়, অধিদপ্তর, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান বা প্রকল্প বাস্তবায়নকারী সংস্থা প্রযোজ্য আইন ও ক্ষমতা অনুযায়ী Procuring Entity হিসেবে ক্রয় করতে পারে। BPPA নীতিগত ও প্রযুক্তিগত কাঠামো দেয়; IMED-এর পরিবীক্ষণমূলক ভূমিকা রয়েছে; আর নির্দিষ্ট ক্রয়টি পরিচালনা করে সংশ্লিষ্ট ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠান।

১০. সরকারি ক্রয়ে নাগরিকের স্বার্থ ও জবাবদিহি

সরকারি ক্রয়ের অর্থ জনগণের অর্থ। তাই নাগরিকের স্বার্থে দরপত্রের তথ্য, চুক্তি প্রদান, কাজের অগ্রগতি ও অর্থব্যয়ের বিষয়ে স্বচ্ছতা গুরুত্বপূর্ণ। e-GP-তে প্রকাশিত বিজ্ঞপ্তি ও চুক্তি-সংক্রান্ত তথ্য নাগরিক, গণমাধ্যম, দরদাতা এবং নিরীক্ষকদের তথ্যপ্রাপ্তিতে সহায়তা করতে পারে। তবে কোনো তথ্যের প্রবেশাধিকার ব্যবহারের ক্ষেত্রে সংশ্লিষ্ট পোর্টালের শর্ত, আইন ও গোপনীয়তার বিধান মানতে হয়।

অনিয়মের অভিযোগ থাকলে প্রযোজ্য ক্রয়বিধির অভিযোগ/Review ব্যবস্থা, সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ এবং আইনসম্মত অভিযোগের পথ অনুসরণ করা উচিত। প্রমাণ ছাড়া কারও বিরুদ্ধে অভিযোগ প্রচার না করে নথি, তারিখ, দরপত্র নম্বর ও নির্ভরযোগ্য তথ্য সংরক্ষণ করা দায়িত্বশীল আচরণ।

সরকারি ক্রয় ব্যবস্থার লক্ষ্য কেবল দ্রুত কেনাকাটা নয়—জনগণের অর্থের সঠিক ব্যবহার, মানসম্পন্ন কাজ, প্রতিযোগিতা এবং জনবিশ্বাস নিশ্চিত করা।

১১. পরীক্ষার জন্য গুরুত্বপূর্ণ তথ্য

• PPA = Public Procurement Act; বাংলাদেশের সরকারি ক্রয় আইন, ২০০৬।
• PPR = Public Procurement Rules; বর্তমান পাঠে আলোচিত বিধিমালা PPR 2025।
• BPPA = Bangladesh Public Procurement Authority; পূর্বসূরি CPTU।
• BPPA পরিকল্পনা মন্ত্রণালয়ের IMED কাঠামোর অধীন।
• PPR 2025 কার্যকর: ২৮ সেপ্টেম্বর ২০২৫; এতে ১৫৪টি বিধি ও ২১টি তফসিল।
• e-GP পোর্টাল উদ্বোধন: ২ জুন ২০১১।
• e-GP-এর মূল উদ্দেশ্য: দক্ষতা, স্বচ্ছতা ও সরকারি ক্রয়ের তথ্য নথিবদ্ধকরণ।
• ক্রয়ের তিন প্রচলিত শ্রেণি: Goods, Works ও Services।
• APP = Annual Procurement Plan; PE = Procuring Entity; e-CMS = e-Contract Management System।

১২. অনুশীলনী: বহুনির্বাচনি প্রশ্ন (MCQ)